观察员
-
李柯：欧洲乱成一锅粥，申根国该关闭边境吗？
-
经略独立国家战略研究团队，《经略》网刊
最后更新: 2020-03-11 09:17:27二、管制的法律依据
尽管申根区和欧盟在空间上并不重合，但1999年生效的《阿姆斯特丹条约》使得“申根既有规范”成为了欧盟法的一部分。[4]
《欧洲联盟运作条约》（Treaty on the Functioning oft he European Union）是欧盟法体系中涉及内部边境管制的最高规范。根据《运作条约》第67条第2款第1项对有关事宜的原则性规定，在内部边境方面，欧盟要保证越境人员不受管制，在外部边境方面，欧盟要制定庇护、移民和边检的共同政策。
第77条第1款扩展了上述“人员”的适用范围，规定欧盟应制定一切人员不论国籍皆可自由穿越内部边境的政策；第2款授予欧盟发布有关措施的权限。根据上述规定，内部边境不设管制是欧盟法的原则，管制则是例外。具体情形由下位法规定。
欧洲议会和欧盟理事会2006年制定了作为《运作条约》下位法的《申根边境法》。[5] 该法除了重申“在无人管制之处，有关人员不论国籍为何，得随时跨越内部边境”这一申根区基本宗旨外，在其第三部分“内部边境”的第二章“临时重启内部边境管制”（第25—35条）对重启管制的例外情况作了详细规定。
根据《边境法》第25条第1款，当成员国公共秩序或国内安全遭受严重威胁等特殊情况时，得对其边境的一部或全部实施管制。在强度和持续时间上，绝不能超出与威胁程度相匹配的必要范围。该条第2款则强调，内部边境管制属于最后手段，如确需实行，则应遵守法律的其他规定。
三、管制的启动
各成员国是启动各自边境管制的主体。在决定采取管制措施之前，当事国应当评估管制在多大程度上能够应对威胁，在采取管制时，应对措施进行比例原则的审查。具体来说，《边境法》第26条要求当事国在评估时要特别考虑的因素有：包括恐怖主义及有组织犯罪在内的威胁对公共秩序或国内安全的可能影响（该条a项）；管制措施对涉及地区的人员自由流动产生的影响（b项）。
管制的启动可依照威胁的急迫程度分为普通和紧急两种类型。根据《边境法》第27条第1款，当事国应在计划实施管制的四周前，应将管制理由、管制期限和范围、设卡关口等信息知会给其他有关申根成员国以及欧盟委员会。该条第4、5、6款允许其他成员国及欧盟委员会在收到通知后、管制启动的十日前，与当事国进行磋商并提出建议。
在事态紧急以至于必须马上采取行动时，《边境法》第28条允许当事国立即采取边境管制措施，而不必经由第27条所规定的程序。
此外，《边境法》第29条第2款授权欧盟理事会，根据欧盟委员会的动议，在区域共同利益受到损害而根据该法第21条规定的外部边境管制措施不足以制止这种损害时，得“建议”（Rekommandation）有关国家采取内部边境管制措施。
- 原标题：申根缔约国的内部边境管制 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群
-
沙特阿美宣布下月将日产量增至1230万桶 俄罗斯：跟
2020-03-11 08:35 宏观经济 -
日本新增59例确诊，3人死亡
2020-03-11 08:34 日本 -
美国政府再次延长华为临时许可证至5月15日
2020-03-11 08:31 华为 -
英国下议院表决通过华为参与英国5G建设
2020-03-11 08:27 华为 -
好事特朗普，坏事美联储
2020-03-11 08:14 美国经济 -
史诗级暴跌后，道指回拉1100点
2020-03-11 08:12 美国经济 -
-
土耳其现首例新冠病毒确诊病例
2020-03-11 07:40 新冠肺炎抗疫战 -
10149例！意大利确诊病例破万
2020-03-11 07:39 新冠肺炎抗疫战 -
意大利紧急求助，中方将提供口罩等医疗物资
2020-03-11 07:24 中国外交 -
日政府成立“口罩团队” 优先提供给养老院及医疗机构
2020-03-10 23:00 日本 -
俄杜马提议总统任期“归零” 普京：听从国民意见
2020-03-10 22:59 俄罗斯之声 -
欧洲议会议长萨索利进行自我隔离
2020-03-10 22:59 新冠肺炎抗疫战 -
美国中草药店现抢购潮，板蓝根畅销缺货
2020-03-10 22:38 新冠肺炎抗疫战 -
是否计划从意大利接回中国公民？外交部回应
2020-03-10 22:36 新冠肺炎抗疫战 -
美股高开850点，特朗普再批美联储：降息太慢
2020-03-10 22:33 特朗普 -
伊朗新增881例，累计报告8042例
2020-03-10 21:23 伊朗局势 -
发现两名疑似病例，“爱达太阳”号被马赛港拒之门外
2020-03-10 21:02 新冠肺炎抗疫战 -
停止自由流动！奥地利限制意大利人入境
2020-03-10 20:20 新冠肺炎抗疫战 -
《花木兰》首波口碑来了，海外影评人都怎么看？
2020-03-10 19:49
相关推荐 -
-
“轻松的一天”，随行高管们非常期待… 评论 15
东南亚多国表态，“缅甸措辞最严，坚定站队中方” 评论 131
呵呵，“‘民主国家’看不上中国技术”？ 评论 313
普京访印：美国都在买，印度凭啥不能买？ 评论 90
日本开发稀土担心中国干扰？日防相放话 评论 138最新闻 Hot-
“轻松的一天”，随行高管们非常期待…
-
“特朗普对高市早苗措辞非常严厉，甚至还说了……”
-
扎心了！美新版国安战略，辣评欧洲
-
东南亚多国表态，“缅甸措辞最严，坚定站队中方”
-
打造美版深圳！他给特朗普画饼，被曝“近乎科幻”
-
无视美国，莫迪宣布：印俄已同意…
-
“二次打击”还没解释清，美军袭击又致4死
-
欧盟，“罚酒三杯”？
-
呵呵，“‘民主国家’看不上中国技术”？
-
普京访印：美国都在买，印度凭啥不能买？
-
“白宫‘慌乱应对’，想赢中国，支持得到位啊”
-
国安战略报告迟迟未出，“美财长要求软化对华措辞”
-
自民党“黑金”丑闻“吹哨人”再出手，这次是高市
-
“彻底反转了，中国是发达国家，我们才是新兴国家”
-
“华德858”轮触礁断裂
-
机密通话曝光！“美国恐将背叛，你要小心”
-
Copyright © 2014-2024 观察者 All rights reserved。
沪ICP备10213822号-2 互联网新闻信息服务许可证：31220170001
网登网视备（沪）02020000041-1号 互联网宗教信息服务许可证：沪（2024）0000009
广播电视节目制作经营许可证：（沪）字第03952号
增值电信业务经营许可证：沪B2-20210968 违法及不良信息举报电话：021-62376571
沪公网安备 31010502000027号
中国互联网举报中心
上海市互联网违法与不良信息举报中心
