二、美国又是如何落实涉疆制裁的？

作为“强迫劳动”议题政治化、工具化的核心推动者，美国发动的涉疆制裁具有系统性、全面性和强制性的特点，通过立法、行政和舆论三个层面的紧密配合，构建起了一个多维度、立体化的打压体系，不仅直接针对我国新疆的产业，更意图通过供应链的传导效应，迫使全球企业在涉疆问题上选边站队，从而达到遏制中国发展的战略目的。

立法层面，如上文所述，美国通过“涉疆法案”，颠倒举证责任，要求企业自证，事实上构成了对新疆产品的全面禁令。该法案还要求上市公司披露在新疆的活动，封堵美资企业投资新疆。而将制裁范围延伸至参与“援疆项目”、“对口帮扶”的中国其他地区企业，也正是作为执行单位的美国国土安全部内部推出法规、层层加码的“杰作”。

执行层面，由美国国土安全部和海关与边境保护局负责，其中国土安全部瞄定方向，发布《防止进口在中国开采、生产或制造的强迫劳动产品的战略》，并推出涉疆制裁的黑名单。制裁名曰覆盖全产业，但执行会有调查的优先级，这也由国土安全部拟定。就在2025年8月，其新制定的战略在铝、服装、棉花和棉制品、聚氯乙烯、海鲜、硅基产品（包括多晶硅）的基础上，又将烧碱（氢氧化钠）、铜、红枣、锂和钢铁等列入“高优先执法行业”。

海关与边境保护局则负责发布暂扣令和“调查发现”，拦截所谓“强迫劳动”产品。“涉疆法案”通过的半年内，美国共对全球共计发布54个暂扣令和9个调查发现，其中针对中国产品的就高达35个暂扣令和5个调查发现，集火非常明显。截至2025年12月，我国已经有6.94万批次货物被审查，总价值39.4亿美元，其中2.53万批被否决、0.23万批待定，等待它们的是无休无止的查扣、申诉乃至被没收。

美国国务院有关新疆供应链的商业警示截图

值得一提的是，针对涉疆制裁，美国行政层面统筹协调的效率颇高，专门成立了跨部门的“强迫劳动执法工作组”（FLETF），由国土安全部牵头，美国国务院、贸易代表办公室、商务部、司法部、财政部和劳工部都是工作组成员，甚至还邀请了国家安全委员会、农业部、能源部、海关和移民局充当“观察员”。

该工作组负责制定配套制度和清单，并推动各部门之间共享执法数据，提供执法协助，定期配合国土安全部更新战略，上面提到的“高优先执法行业”界定标准，诸如是否涉及扶贫搬迁、剩余劳动力转移、是否被列为中国中央或新疆地方列为投资重点、新疆产值是否达到中国的15%或全球的10%，都是由该工作组统合成员搜集信息后制定。

在这样一套高度整合的执行系统下，美国在涉疆制裁的执法上出现了极强的目的性，一方面，每年的重点有所变化，力图让新疆失血，2023年的执法重点是劳动力转移项目，而2024年的重点锁定到了“扶贫”计划。另一方面，美国执法出现了瞄准中国品牌企业，以莫须有罪名栽赃其涉疆，试水制裁扩大化。

有些中国企业从未在新疆投资，也从未雇佣过新疆员工，但可能只是参加了某次边疆扶贫活动，甚至只是做了一次捐赠，自己的厂区就被安排混进几个外国记者或NGO组织成员，采访到一两个工人，乃至传达室门卫，只言片语间诱导式提问有没有加班、有没有意见，回去后就提交所谓“证据”，开始指控其“强迫劳动”，启动涉疆制裁，再反过来要求企业自证清白。

不止一家企业跟笔者反馈过，当他们在技术研发或海外市场销售取得突破性进展的时刻，遭遇到了美国这样的全套罗织。

这种脸都压根不要的行为也再次证明，对于美国政府来讲，真相并不重要，它们要的是一个口袋罪，可以一边打击中国民族品牌，测验美国制裁在全球供应链中的淫威，一边策动中国民族之间、区域之间、劳工之间的矛盾。

舆论层面，大家都很熟悉了，美西方政府、媒体与非政府组织的跨国跨机构协同，形成了紧密的勾兑关系。一方面美国国会和政府带头频繁发布报告和声明，将“强迫劳动”与“种族灭绝”等极端指控挂钩，为后续的立法和制裁行动制造舆论氛围。另一方面，美国媒体持续炒作新疆相关话题，为美国立法和政策提供“弹药”。美国国内外的非政府组织和所谓“学者”也同步加入炒作，有些已被曝光接受美国政府的资金支持，形成了一个涵盖政府、媒体、NGO与高校的“黑金、黑论、黑嘴”的反华舆论产业链。

美国对“强迫劳动”的定义本就模糊，在舆论炒作中更是一面胡言乱语，一面各种双标。“暴恐”事件后的特定监控和教育被说成是“剥夺自由”，移风易俗成了“文化灭绝”，为新疆青壮年提供外出务工机会被说成是“掏空新疆”，为外来务工者提供对家庭老弱的集中帮扶被说成是“集中营管理”。

他们一面嘲笑中东妇女蒙着黑纱、乃至本国都在立法禁止蒙面，一面却将新疆鼓励妇女摘下面纱的行为称之为“高压政策”。

他们一面担忧本国青年宅家里不好，一面却宣称我国基层扶贫、给躺平在家的贫困年轻人找工作叫做“强迫劳动”。

他们一面纵容自己的童工、童妓、童婚，仅2024年美国国内的人口贩卖案件中，就有四成是未成年人。一面却将中国政府和基层社区集中帮扶老弱的守望相助，渲染成了奥斯维辛。

美国国内2025年关押近200万人，所有健康的囚犯也都在工作，其中在德克萨斯州、乔治亚州等五个州，收押人员的工作根本领不到报酬。这时候有没有人来制裁这些强迫劳动？

美国在中东、在非洲、在东南亚，以极低的工资、没收护照和限制人身自由的手段来招募员工，并把分包商推到台前，减轻自己的招募责任。这时候有没有人来制裁这些强迫劳动？

更有甚者，美国人还把资本主义发挥到了极致，巧立名目，要求困于家庭生计的工人们申请利息高昂的“招募贷”，为了确保还贷还得延长自己的工作时间，其中的吃干抹净连《华盛顿邮报》都看不下去，偶尔发文声讨。

这时候，又有谁来制裁这些货真价实的强迫劳动？

美国空军C-17环球霸王飞机停靠在卡塔尔乌代德空军基地，美国在中东招募的本地职工，时薪甚至只有1美元，而利息高昂的“招募贷”，本金就高达6,000美元，不借甚至不给上岗。

近年来，美国舆论的炒作愈发歪曲历史和事实，比如宣称汉族要到上世纪90年代才进入新疆。又如《纽约时报》的采访中，曾出现新疆内地务工人员已经明确表示自己可以离开厂区，提前报备可以返疆，并且工资符合全国平均水平，报道还会继续喋喋不休他们如何被“强迫”。

我们还需要关注的是，部分国际组织，也在从事认知战，公然拉偏架。

比如总部设在澳大利亚的“自由行走”基金会，自2018年开始就与联合国国际劳工组织、国际移民组织合作，推出了一个“全球奴隶制指数”，来评估各国的强迫劳动情况。在这个指数里，中美两国的差异并不大，即使算进所谓的新疆、西藏“强迫劳动”和外籍“强迫婚姻”的情况下，中国的“强迫劳动”人数是4.0人/千人，略高于美国的3.3人/千人。

但就是这样，他们对美国的评价是“美洲最不易受奴隶制影响的国家之一”，对中国则是“令人担忧，因为中国出口越来越可能沾染上国家强迫劳动”。

联合国内某类西方意识形态挂帅的机构也闹出过类似的笑话，例如联合国人权事务高级专员办事处，宣称中国只该打击“暴力行为”，因此认定中国对于干扰正常文娱活动、阅读非法宣传材料、非法接收和传播海外宗教宣传、拒绝收看正常影视节目等行为采取干预措施，都是在侵犯人权。甚至连“抵制现行政策和法规”，都被认为不能算作是“极端主义”。

恐怖分子、极端势力只要不采取暴力，采取干预就会被横加指责。连“防患于未然”都不懂，只能说非蠢即坏了。

新疆“强迫劳动”的世纪谎言能炒作到这个份上，这些国际组织同样有失察之过、帮凶之嫌。