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江宇 | 为现代化奠基:新中国前30年的社会保障和人类发展
关键字: 劳动生产前三十年改革开放社会保障三、新中国前30年社会保障制度的评价
(一)成就、影响和不足
新中国前30年,在经济发展水平很低的情况下就普及了基本的社会保障,降低了居民生存和经济运行的成本,使集中资源发展工业化成为可能,同时也实现了人力资本水平快速提升,为经济发展准备了丰富的高质量劳动力。
第一,有效服务了重工业优先发展的战略,启动了经济增长。新中国通过普及低成本的基本社会保障和公共服务,满足了人民在生活、住房、教育、医疗、养老方面的基本需要,大大降低了人民生活的不确定性和经济运行的成本,使得集中资源发展工业化“高积累、低消费”的战略成为可能,既解决了清末和国民党政府没有解决的如何集中资源启动工业化的问题,也超越了大多数西方国家早期出现的两极分化、种族灭绝、海外殖民等方式积累原始资本的道路,社会保持了稳定,没有发生大规模失业、饥荒、动荡等社会危机,是一条速度更快、成本更低的工业化路径。
第二,大幅度提高了人力资源水平。中国的平均寿命从1949年前的35岁增加到1980年的68岁,出生婴儿死亡率从1950年约250‰减少到1981年低于50‰,改善速度超过印度和墨西哥的总和。1960到1977的18年间,印度的婴儿死亡率下降速度为年均1.6%;墨西哥为年均2.2%,而中国在1958到1981年的24年间,婴儿死亡率下降速度为年均3.5%。由于社会保障的完善,可以使产业工人集中精力提高人力资本水平,成为一个“具有第一世界人力资本的第三世界国家”,形成了一支数量多、质量好、成本低的劳动力队伍。 第三,有效促进了社会公平、社会团结和女性解放。新中国社会保障制度的建立深得广大职工的拥护,职工们普遍反映“社会主义好,生老病死有劳保”, 彻底改变了旧中国贫富两极分化、在生死线上徘徊的局面,许多职工把劳动保险比作农民在土改中分得的土地。新中国呈现出同旧中国截然不同的社会风尚,整个社会团结、积极、向上的精神面貌,成为物质匮乏条件下激励人们奋斗的精神动力。社会保障的完善,也有利于减轻妇女在家庭中的负担,提高妇女地位,促进妇女解放,1968年到1979年,我国总和生育率从6.45下降到2.27,使得家户更加注重子女的教育投资,实现人口质量全面提高。
第四,探索了有效的管理体制和运行机制。这一时期的社会保障虽然是同计划经济相结合的、低水平的,但是其中一些体制机制是从实际出发探索出来的,符合社会保障的普遍规律,对于我们建设社会保障制度是有启示的。例如,在劳保医疗和农村合作医疗的制度下,为了控制医疗成本,坚持了预防为主的原则、在城乡建立三级医疗服务网并严格执行基层首诊制度,特别是,劳保医疗和合作医疗的制度设计,都实现了筹资者和服务提供者的合一,劳保医疗的基金由企业列支,合作医疗的经费来自公社的公益金,赤脚医生既管钱,又负责提供服务,这就实现了责权利的统一。这些目标,有些在今天还没有实现,是值得今天深化社会保障改革中借鉴的。
第五,为改革开放创造了基础和前提。改革开放之前我国的国民健康、教育水平显著上升,生育率大幅下降,积累的人力资本对改革开放之后的经济增长做出了显著贡献[18]。印度裔诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚森评价,“改革前中国在教育、保健、土地改革和社会变化方面的成就,对改革后的成绩做出了巨大的积极贡献,使中国不仅保持了高预期寿命和其他相关成就,还为基于市场改革的经济扩展提供了坚定支持”[19]。改革开放初期,城镇劳动保险制度仍然在国有和集体企业有效运行,医疗、教育、住房的成本较低,企业可以用较低的工资水平雇用工人,从而形成所谓“低劳动力成本”优势。这些,都是改革开放前的社会保障给改革开放留下的红利。
同时要看到的是,这一时期的社会保障制度毕竟是在很低的经济发展水平基础上建立起来的,而且受制于当时要集中力量实现工业化的需要,这一制度还有许多不足。一是制度性的城乡分割。财政投入的主要方向是城市社会保障,农村仍然主要依靠集体组织的互助合作,城乡居民的待遇差距较大。二是限制劳动力流动。社会保障高度依赖单位,劳动力流动性不高。三是保障和管理水平残差不齐,一定程度上影响保障的效果。筹资渠道比较单一,筹资水平不高,管理水平不高,在一些单位存在着保障不当、浪费保障资金、干部多吃多占等问题,一些行之有效的做法还没有形成稳定的制度。这些缺陷决定了,这种制度进入市场经济阶段之后不适应生活水平提高、老龄化、劳动力市场流动、所有制多元化等新情况。
(二)把有益的历史经验发扬光大
当前,社会保障仍然是我国经济社会发展的一个短板。改善社会保障是新时代人民美好生活的重要内容。习近平总书记指出:“对改革开放前的历史时期要正确评价,不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”[20]。中国特色社会主义新时代,是对改革开放前后两个时期共同经验的继承和发展。在社会保障领域,改革开放之前有比较丰富的经验,今天仍然有借鉴意义。
第一,社会保障是经济增长的动力,而不是负担。改革开放前,我国的社会保障不仅没有成为国家的负担,反而有效服务于经济增长,成为经济增长的动力。当前,我国面临着重新凝聚经济增长动力的任务,由于社会保障不完善,不利于激励企业和个人创新;企业过于依赖低成本劳动力,窒息了创新活力;支出的不确定性刺激居民储蓄,难以有效扩大内需。稳定的社会保障,公平的收入分配,有利于稳定居民预期,增加消费,化解产能过剩,有利于提高人力资本水平,为建设创新型国家提供人才储备,应当把完善社会保障作为促进经济增长和社会全面进步的战略性选择。
第二,我国社会主义基本制度完全能够为人民提供高水平的社会保障,同时避免福利陷阱。改革开放前的经验以及其他社会主义国家的经验表明,在社会主义国家,实行生产资料公有制,劳动者在分配中处于相对有利的地位,社会主义的公共服务系统、社会福利事业主要由公益性的机构承担,可以向全民提供基本而公平的普遍服务,这些都有利于避免西方国家的“福利陷阱”,为人民提供更高水平的社会保障。我国确实要避免“福利陷阱”,但不能因此就在社会保障方面无所作为,而是要发挥社会主义制度的优越性,对社会福利进行总体设计,建设成本适宜而又公平性的社会福利制度,真正让改革成果由人民共建共享,切实落实“以人民为中心”的发展思想。
第三,要走符合国情的本土化的社会保障道路。新中国初期建立了具有独创性、符合本土化特点的社会保障道路。改革开放以来,我国社会保障建设充分吸取了西方国家社会保障的经验,但同时也要看到,西方的社会保障是建立在私有制社会基础上的,随着金融危机之后资本主义基本矛盾的激化,依靠大量福利投入缓解社会矛盾的模式也遇到挑战,在这种情况下,要充分挖掘本土化的资源。例如,通过加强基层组织的作用,强化集体互助在初级保健、养老等领域的作用;探索在市场经济将条件下发挥企事业单位在社会保障方面的作用;采取符合国情的技术路线;充分利用我国信息技术的后发优势,改善保障的效果等。
第四,要充分发挥中国的政治优势推进社会保障改革。新中国前30年社会保障制度的完善,得益于毛泽东等领导人亲自推动和党政系统高效的执行力。当前,我国的党政干部队伍对社会保障的重视程度还有待进一步提高,需要在加强领导、干部配置、激励和队伍建设上进一步努力,把社会发展纳入地方党委政府考核指标,对社会保障投入等重要指标可以设置为一票否决。加强社会保障部门的队伍建设,在全党形成你追我赶抓社会事业的氛围。
- 原标题:江宇 | 为现代化奠基:新中国前30年的社会保障和人类发展 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-06-03 07:28:30
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