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江怡:新全球饥饿指数出炉,印度破大防
最后更新: 2022-11-14 08:25:44五是因为财政愈发紧张。
9月28日,印度政府宣布“总理穷人福利计划”(Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana)再延长三个月至2022年12月。该计划此前已投入3.45万亿卢比,分配了1亿吨以上的粮食,如今计划延长三个月,预计将多花费财政部4476.2亿卢比。
免费配给计划的第七次延长,将使印度更加难以坚持2022-23财年的财政赤字目标,即占国内生产总值的6.4%。而且,人们还担心此举可能会造成小麦粮食储备的下降。
再就是粮食分配不均。
印度政府在1960年代粮食严重短缺的情况下,施行了补贴偏远地区和底层民众粮食的公共配给系统(Public distribution system,PDS)。PDS不仅在很大程度上遏制了粮食价格上涨,还稳定城市的粮食供给。绿色革命后,印度农业生产实现高速增长,在1970年代和80年代,PDS也随之扩展到部落街区和贫困高发地区。至今,PDS已成为印度国家食品经济管理政策的重要组成部分。
资料图:印度媒体
但是,这些措施的结果不尽如人意,印度国内粮食分配依旧严重不均。
表现之一是地区分配不均。
不同的邦,分发到粮食的人口数不同。据报道,中央邦、安得拉邦、古吉拉特邦和北阿坎德邦能分发到粮食的人口数不足该邦人口总数的3%。
并且,印度各邦分配的粮食没有统一标准,有些邦会提供牛奶而有些邦却不会。以蛋白质为例,印度推出“午餐计划”(the Mid-Day Meal Scheme)以确保在上学日能为每个孩子提供不少于300千卡和8-12克蛋白质的营养。为保障孩子们的蛋白质摄入,较为富裕的泰米尔纳德邦会提供鸡蛋,而其他大部分邦并没有这一待遇。
表现之二是社会阶层分配不均。
印度底层人口太多,但是公共分配体系具有缺陷。配给卡是分配过程中最核心的部分,只有拥有配给卡的人才会拿到粮食。然而,数百万的印度穷人并没有获得配给卡!
一方面,即使有很多人符合配给卡的领取条件,但因为官僚系统运作的低效而无法领到卡。对于没有配给卡的人,各邦的态度大相径庭,一些邦会强硬地根据配给卡来分发,另一些邦则会稍微放宽实行标准,为无卡人群提供一次粮食。
另一方面,PDS系统中的腐败问题非常严重。在政府采购的过程中,官员和卖家会串通运送质量较低或低于合同数量的粮食。政府官员或分销商还可能在市场上非法出售粮食以谋取私利。粮食配给店官员也常常多收顾客的钱,还会分配少于规定数量的食物。种种腐败行为不仅导致配给店提供的粮食质量很差,而且售价高于规定价格,很多时候供应还不足。
总结
关于印度面临“重度饥饿”困境的结论,印度政府拒绝接受,认为GHI的样本数量过少、统计不够科学,否定了印度这些年在减贫方面的努力。
不可否认,这些年来,在减少国内营养不良方面,历届印度政府确实也采取了一些措施,但受限于社会、经济、宗教文化等因素,其努力自带打折效果,一旦国内社会遭遇大波动,常会被打回原形。
印度毕竟是一个有着强国梦的国家,现在出去接受欧美媒体采访也开始不断强调自己GDP世界第五的身份,但若民众连温饱都难以为继,这话、这梦听来多少有点底气不足啊。
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