【文/观察者网 阮佳琪】

欧盟委员会计划于本月正式推出名为《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）的立法方案。“政治新闻网”欧洲版（Politico.eu）12日报道称，其获得的一份法案草案显示，欧盟拟在公共采购领域进一步向“贸易伙伴”开放，同时限制中国在绿色科技等领域的投资。

据报道，该法案的核心策略是打造由所谓“可信合作伙伴”构成的贸易圈，将英国、日本等所谓“价值观相近国家”纳入“欧盟制造”（Made in EU）供应链优惠体系，同时针对中国在绿色科技领域的领先优势，设置严格的投资限制与技术准入壁垒。

若草案按现有版本通过，IAA将对在四大产业中全球制造产能占比超40%的国家的企业实施投资限制，涉及电池、电动汽车、太阳能技术，以及关键原材料加工与回收领域。

意大利Osservatorio Golden Power的律师卢卡·皮科蒂（Luca Picotti）指出，法案所列领域均为中国占据领先地位的产业，再结合“40%产能占比”这一标准，清晰表明这些措施针对的目标就是中国对外直接投资。

当地时间2月12日，比利时阿尔登比森，欧盟领导人非正式会议举行，以探讨如何通过多元化战略降低对外依赖。东方IC

报道还指出，新草案保留了欧盟委员会关于强制合资条款的一项提议，可能被迫向欧洲竞争对手转让部分技术的中国车企对此明确反对。

上月在达沃斯世界经济论坛期间接受意大利媒体采访时，比亚迪执行副总裁李柯便指出，“这种模式效率低下。我们一秒就能做出决策，而合资企业却要花上几个月的时间。这是过去的模式了。

欧盟中国商会也对草案提出强烈批评，认为最新版IAA将严重打击中国头部企业的投资信心。商会表示，除政治信号外，多项拟议措施在实操层面存在严重问题，例如强制性本地合作要求在很多情况下根本不具备商业和技术可行性。

不过有分析指出，由于欧盟各成员国利益诉求不一，想要形成“统一阵线”对抗中国主导地位几乎难以实现。由欧盟委员会负责工业事务的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内牵头的这项投资审查计划，最终能否落地仍存很大变数。

墨卡托中国研究所高级副研究员谢艳梅（Yanmei Xie）直言，无论出台何种新的外商直接投资规则，效果都将十分有限，欧盟内部谁的标准最宽松，“谁就成为事实上的守门人。”

IAA定于2月25日正式公布，欧盟领导人则将于3月19日至20日举行正式峰会。

综合《金融时报》等此前报道，欧盟最初计划通过IAA在公共采购和政府补贴体系中引入“购买欧洲货”（Buy European）规则，通过设定本土制造与零部件比例门槛，推动关键产业链回流欧洲。

塞茹尔内当时还称：“欧洲的独立是有成本的，但远小于依赖他人的成本。中国有Made in China（中国制造），美国有Buy American（购买美国货），加拿大有Buy Canadian（购买加拿大货）——欧洲也该站出来，为自己建立类似机制。”

但围绕规则的具体设计，欧盟内部及产业界分歧明显。争议首先集中在“欧盟制造”的界定范围，即是否仅限欧盟成员国，还是将自贸伙伴纳入其中；其次是本地化比例的严格程度，以及对成本和竞争力的潜在影响。

“Politico.eu”报道称，为避免塑造出“堡垒欧洲”的封闭形象，长达96页的最新草案扩大了“欧盟制造”的定义，将欧盟及欧洲经济区（EEA，含挪威、冰岛、列支敦士登）原产产品均包含在内。草案同时为英国、日本等“可信合作伙伴”留出空间，其产品可被视为等同于欧盟原产产品，有资格参与欧盟公共采购与税收资助项目。

草案还拓宽了“欧洲优先”的适用范围，将其覆盖至高耗能产业、净零技术与汽车行业的公共采购及其他由纳税人出资的项目，以缓解贸易伙伴的顾虑。

周四早些时候，塞茹尔内否认“欧盟制造”计划排斥贸易伙伴。其辩称，欧委会的相关工作在政治与产业层面均获得广泛支持，尽管“各方在实施条件与方式上存在分歧”。

“欧盟制造”范围的扩容得到了英国的欢迎，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯周三公开表示，支持“欧洲制造”或“价值观相近国家制造”的理念，英国应加入这一体系。

作为主要汽车出口国的日本同样对此表示欢迎，本田欧洲政府事务主管帕特里克·基廷（Patrick Keating）向“Politico.eu”表示，日本“完全符合欧盟可信合作伙伴的定义”。在欧洲经营已超60年的本田此前曾在政策立场文件中呼吁，对“欧盟制造”的定义应保持审慎与开放。

报道还提到，新草案将强制欧盟各国政府采购更多环保友好型材料，但相关要求的具体范围尚不明确。法案同时提议引入自愿性绿色钢铁标签制度。

欧盟官员此前曾表示，新规不会点名中国，但考虑到中国对欧投资规模，立法的重点指向不言而喻。由于草案缺少关于具体材料的专门章节及相关附件，欧委会的干预力度尚不清晰。

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