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谈了二十载等来“临门一脚”，中海自贸协定为何难产？
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刘程辉风物长宜放眼量
最后更新: 2025-12-17 20:07:29
中东地区动荡的环境固然是重要的外部因素。
比如2009年是“阿拉伯之春”爆发前的关键酝酿期，中东地区政治与安全局势已出现显著动荡，直接冲击了海合会的谈判优先级。
不过，外部的风浪并非全部。比地区局势更复杂，也更根本的挑战，或许源于海合会自身肌体之内。面对以色列时，经常一同发声的海合会，在面对其他问题时，仍有不少分歧。
9月15日，阿拉伯－伊斯兰国家紧急峰会发表联合声明，谴责以色列袭击卡塔尔。 视觉中国
首先是海湾国家对于保护本国产业的权衡。
自贸协定的目标是降低关税等贸易壁垒，促进与不断深化的双边关系相匹配的经济往来，这意味着更多海合会企业进入中国市场，同时更多中国企业进入海湾国家。
但这引发了部分海合会国家的担忧。
路透社曾提到，2024年5月谈判陷入停滞的原因，在于沙特对中方提出的免税出口清单表示担忧，沙特担心廉价中国产品可能冲击其打造工业强国的雄心，反映出海湾国家在经济多元化领域面临的结构性困难。
在整个海合会范围内，摆脱对能源出口依赖的进展一直不平衡。
阿联酋已将自身定位为面向中东、欧洲、非洲和亚洲的区域贸易枢纽，其自中国的进口甚至超过出口。
但就整体而言，海合会仍严重依赖碳氢能源出口。
在海湾国家持续推进“去能源化”的背景下，保护国内产业对于实现真正多元化的经济结构至关重要。随着美国关税政策施压，海湾领导人不得不权衡：那些在其他市场受阻的中国出口，是否会转而涌入海合会市场。
即便这一担忧得到解决，海合会内部协调失灵仍是核心障碍。
自贸谈判需要海合会六国统一立场方能推进，但“自贸协定在国外签署，却往往在内部打仗”——这也是海合会正面临的挑战。
尽管海合会对外可作为整体进行谈判，但能否统一内部立场，解决集体行动难题，是关乎中海自贸协定前途的关键所在。
然而，这种协调困境，深植于海湾地区复杂的地缘政治格局之中，谈判进程屡屡因此搁浅。
2017年6月，非政府组织成员游行 抗议沙特等国宣布与卡塔尔断交。 视觉中国
2017年爆发并持续数年的卡塔尔断交危机，便是对其内部凝聚力的重大打击。
当年6月，巴林、沙特、阿联酋、埃及等国以“支持恐怖主义”“破坏地区安全”为由宣布与卡塔尔断交。卡塔尔则强硬且不妥协的立场，为打破孤立并确保物资供应与国家安全，卡塔尔转而务实靠拢伊朗，于2017年8月宣布全面恢复两国外交关系。同时，卡塔尔长期对哈马斯保持联系，将其作为提升自身地区影响力的重要筹码。
直到多年后的2023年，卡塔尔与阿联酋重新互开使馆，才标志着断交危机彻底化解。
“和”的表象之下，各国步伐的参差，依然是横亘在达成统一立场前的现实沟壑。
“The Asia Cable”的亚历克斯·金茨（Alex Gintz）认为，在海合会内部，成员国在国内与对外政策优先事项上存在显著分歧，而贸易带来的收益也明显不对称。
沙特拥有海合会中规模最大的公民人口（约3200万），尤其关心如何确保本国公民就业并参与国家经济建设。相较之下，阿联酋约1100万人口中近90%为外籍劳工，在涉及经济政策时，并不用过多考虑本国公民群体带来的压力。
因此，阿联酋在面对欧盟、中国等外部力量的诉求时显得更为灵活。
另外值得注意的是，海合会国家在自贸谈判领域，迫切性也并不一致。
- 责任编辑: 刘程辉
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