德国经济在多重挑战中延续疲软态势

蓝皮书指出，2024年，德国各行业表现呈现明显的分化态势。制造业和建筑业下滑明显，服务业则整体改善但内部表现不一。

制造业产量下降，总增加值同比降低3.0％。其中机械和设备制造以及汽车制造业等关键领域的生产大幅下降。如由于全球市场竞争加剧、原材料供应紧张以及技术转型压力等因素，汽车制造业产量显著下滑。一些汽车零部件供应商也受到波及，面临订单减少、库存积压等问题。同时，能源密集型的化工和金属加工行业的生产持续处于低水平，高能源成本使这些行业竞争力减弱，部分企业甚至不得不减产或推迟扩张计划。

建筑业的总增加值同比下降3.8％。新建住宅数量因建筑价格和利率高企而减少，许多潜在购房者因购房成本过高而放弃购房计划，导致住宅建设市场需求大幅下降。建筑竣工工作也面临产量下降的问题，部分在建项目由于资金紧张、材料供应延迟等原因进度受阻。不过，土木工程领域因公路、铁路和管道的现代化改造及新建工程而有所增长，政府加大了对基础设施建设的投入，一些大型交通项目和能源输送管道项目陆续启动，在一定程度上缓解了建筑业的下滑态势。

服务业整体实现了0.8％的增长，但各分支行业表现差异显著。综合经济部门中，贸易、交通、住宿和餐饮服务的总增加值停滞不前。传统零售业受到线上购物的持续冲击，许多实体店铺客流量减少，销售额增长乏力。住宿和餐饮服务行业则因旅游市场尚未完全恢复以及消费者支出谨慎而面临困境。不过，零售业中的线上零售板块和运输服务部门中的物流配送服务等实现了增长。线上零售平台不断拓展业务，提升配送效率和服务质量，吸引了更多消费者。而物流配送企业也加大了对数字化技术和智能化设备的投入，提高了运营效率和竞争力。然而，机动车贸易、批发业和食品饮料服务活动的业绩较上一年有所下降。机动车贸易受到汽车行业整体下滑的影响，批发业则因市场需求不稳定和供应链的不确定性而面临挑战，食品饮料服务活动则因消费者对高端餐饮需求减少和成本上升而受到影响。

此外，信息通信业继续增长，增幅达2.5％。随着数字化转型的加速，企业对信息技术和通信服务的需求不断增加。软件开发、数据分析、人工智能等领域的企业迎来了新的发展机遇。同时，与公共管理密切相关的经济部门也稳步增长。公共服务、教育和卫生领域实现持续增长，政府加大了对这些领域的投入，改善公共服务质量和扩大服务覆盖面，总增加值大幅增加1.6％。这些部门的稳定增长为社会提供了重要保障，也对经济整体稳定起到了积极作用。

总体来看，2024年德国各行业的表现反映了其经济面临的多重挑战和压力。制造业和建筑业的下滑对经济增长产生了较大拖累，而服务业的微弱增长则显示出一定的经济韧性和结构调整的迹象。未来，德国需要在促进制造业复苏、推动产业升级、加强基础设施建设、提升服务业竞争力等方面采取有效措施，以实现经济的持续稳定增长。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》，P53～P54，社会科学文献出版社，2025年12月）

《德国发展报告（2025）》发布会参会人员合影

德国开启了外交与安全政策的深度转型与调整

蓝皮书指出，时代转折的背景推动德国开启了外交与安全政策的深度转型与调整，与此同时，德国外交政策保持了一定程度的路径依赖，仍旧坚持多边主义、自由贸易、可持续发展和协商对话等传统原则和理念，并在自由、和平、人权等价值观和安全、经济等现实政治利益之间寻求平衡。

2024年，德国抓住拜登总统任期最后一年的时间，致力于成为外交政策的建构力量，整体来看，安全与防务、经济与贸易、气候与能源是当前德国外交的重点领域，欧洲、印太、非洲和中东是德国外交的重点地区，而德法关系、德美关系与中德关系则是对德国而言至关重要的几组双边关系。德国需要在维护跨大西洋关系的同时做好应对美国政策变化的准备，未来还需要更加强调自身在中美之间的独立立场，以确保自身利益和欧洲的安全与稳定，并持续提升在国际政治中的话语权。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》，P67，社会科学文献出版社，2025年12月）

德国在能源转型和气候保护方面取得进展

蓝皮书指出，2024年，尽管面临多重危机，德国在能源转型和气候保护方面取得的进展比公众的认知要大：可再生能源发展继续保持积极的增长趋势；除了制定关于气候中和输电网络的发展计划，还在大型输电线路的审批方面取得了一定进展，已获批或正在建设中的输电线路公里数有所增长；温室气体排放量达到70年来最低，二氧化碳交易收入创纪录；能源供应较为稳定，能源价格有所回落。这说明，“交通灯”联合政府在受到经济颓势掣肘的情况下，仍然尽力推进其能源转型与气候保护政策。

不过，尽管电价有所下降，但工业、建筑和交通等可再生能源电力消费领域的增长动力依然不足。由于德国经济持续低迷，工业发展不振，气候保护议题在民众和联邦议院选举中的优先性有所降低。而民众对“交通灯”联合政府的能源和气候政策在这一年的满意度没有明显改善。

2025年将是确定德国能源和气候政策方向的决定性一年。新联邦政府必须同时保障能源供应安全和气候保护，且不能忽视成本可承受性。无论是通过技术开放方案、国家调控还是采用务实的混合策略，能源转型的成功将取决于其社会接受度和可持续性。

默茨领导的德国新政府不会改变加速可再生能源扩张和2045年实现气候中和的整体目标。但是和新政府要着重解决的经济问题相比，可以预见，气候保护议题在未来的关注度或将降低，对加速摆脱化石能源依赖的动力也将减弱，甚至有一天会重新讨论恢复核电。降低电价、增强德国工业企业国际竞争力必定成为默茨政府能源政策的重中之重。尽管默茨的大规模政府举债措施中，有1000亿欧元必须流入气候转型基金，但是这笔资金的具体支出范围还有待确定。

未来，受宏观经济形势低迷、国际地缘政治动荡、美国“特朗普2.0”政府政策的不确定性等因素影响，德国新政府能源转型和气候保护政策的实施环境恐难改善。在此背景下，如果能避免动摇“交通灯”联合政府在众多领域奠定的政策基础，那也算是不错的开始。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》，P147～P148，社会科学文献出版社，2025年12月）

德国在全球人工智能领域的竞争地位呈现复杂的局面

蓝皮书指出，作为欧洲技术创新的标杆国家，德国自2018年颁布首部《国家人工智能战略》以来，逐步从基础研究主导转向产业应用优先，并通过《人工智能行动计划》以及欧盟《人工智能法案》强化技术主权与伦理规制。在全球技术竞争层面，德国积极探索区别于中美模式的“第三条道路”，将人工智能与本国的优势产业相结合，高度重视“可信AI”治理与技术主权争夺，以制度创新和价值输出构建竞争优势。

在欧洲层面，德国通过推动标准化、促进跨国研究合作及加强数据主权治理，确保其人工智能战略与欧盟整体规划保持一致。在国内层面，德国通过支持中小企业数字化转型、加强基础研究与应用研究、推动人才培养及优化技术转移机制，进一步夯实其人工智能战略的本地基础。其人工智能战略调整对经济竞争力提升、社会治理优化及欧洲数字领导力重塑具有显著影响，但也面临算力基础设施薄弱、中小企业转型压力较大、人才供给不足等结构性挑战。

（参见《德国蓝皮书：德国发展报告（2025）》，P239，社会科学文献出版社，2025年12月）