由于多纳休的任期结束，美国将军小安东尼奥·阿古托领导的乌克兰安全援助小组接替他进驻威斯巴登，负责训练新的部队。在这个阶段，美国对乌克兰军事行动的干预和介入有所减少，美乌官员依然每天会面，但乌克兰军队可以更加自由地使用“海马斯”打击俄军目标。

“我们会退后一步，观察你们，密切关注你们，确保你们不会做出任何疯狂的事情。”阿古托当时告诉乌克兰人，“我们的目标，是让你们能在适当的时间独立行动。”

乌克兰军队在2023年开展了大规模的反攻，但这次反攻最终以失败告终。这一过程中，美国与乌克兰在作战计划方面的分歧再次显现，乌克兰军方驳回了美国提出的多项计划。

2022年11月到2023年11月的战线变化 《纽约时报》报道截图

美国和乌克兰官员透露，阿古托曾为乌克兰制定过一份代号“滚雷行动”（Operation Rolling Thunder）的炮兵计划，规定乌克兰应该使用哪些武器、按照什么样的顺序射击哪些目标。不过，乌克兰将军反对其中部分安排，这份计划也未能得到实施。

为了挽救乌克兰军队的反攻，白宫还授权秘密向乌克兰输送少量射程约为160公里的集束弹药，阿古托和扎布罗茨基则策划了针对俄罗斯武装直升机的袭击计划。然而，这些举措均未能发挥效果，乌克兰军队依然无法突破俄罗斯的防线。

2023年4月，在顿涅茨克地区作战的乌克兰士兵 视觉中国

乌军反攻结束前，美国最后作出的尝试是干预乌克兰的人事任命，建议让瑟尔斯基接管在扎波罗热州托克马克方向的战斗，但乌方拒绝了这一建议。美国还要求让时任乌克兰海军陆战队司令尤里·索德尔带领部队进攻罗伯蒂内，但扎卢日内却命令海军陆战队前往赫尔松。

《纽约时报》称，瑟尔斯基拒绝对相关爆料作出回应。乌克兰武装部队一名发言人则表示：“我们确实希望在时机到来后，在乌克兰获胜后，你们提到的乌克兰和美国将军可以向我们讲述他们在战斗中进行的有效和友好交流。”

乌克兰总统办公室主任叶尔马克坚称，盟国的“政治犹豫”和武器交付的延迟削弱了乌军的反攻。但另一名乌克兰高级官员告诉《纽约时报》：“我们没有成功的真正原因，是执行计划分配的部队数量不正确。”

该报评论称，随着自主权的增加，乌克兰选择了保密，越来越少地向美国透露自己的意图，双方的矛盾逐步扩大。“乌克兰时常认为美国人专横且控制欲强，就像是典型的居高临下的美国人。美国则无法理解为什么乌克兰人不愿简单地接受好的建议。”

“美国卷入了在俄罗斯领土上杀死俄军的行动”

2023年反攻的失败给美国和乌克兰的合作蒙上一层阴影。泽连斯基在2023年12月首次访问威斯巴登的美军基地，但卡沃利和阿古托明确指出，乌军没有能力在2024年夺回重要领土，乌军面临人力不足的困境，西方国家也无法再为大规模反攻提供足够的装备。

美国人认为，乌克兰必须专注于可实现的目标，在东部建立防线，阻止俄军继续推进。乌克兰还需要重组和训练更多部队，谋求在2025年再次反攻。《纽约时报》称，威斯巴登的判断得到了泽连斯基的认可。

报道披露，美国向乌克兰提出了一项代号“月雹行动”（Operation Lunar Hail）的计划，提议使用远程导弹和无人机持续打击俄军，迫使俄罗斯将军事设施撤出克里米亚，回到俄罗斯境内。为实施这一计划，美国2024年开始向乌克兰提供陆军战术导弹系统（ATACMS）。

2024年11月，俄罗斯库尔斯克州，俄军拦截的一枚ATACMS导弹残骸 视觉中国

乌克兰则要求获得越境攻击的许可，试图使用美国提供的武器直接攻击俄罗斯境内目标。这一提议得到卡沃利和阿古托的支持，他们建议由威斯巴登指导乌军，为乌方提供精确坐标。

《纽约时报》形容这是“改变游戏规则”的时刻，意味着卡沃利和阿古托将负责建立“行动区”，使乌克兰可以在美军基地的支持下，对俄罗斯领土内的特定区域发射美国提供的武器。

最终，拜登政府作出了“最保守的选择”，允许沿着乌克兰北部边境划定行动区，以保护苏梅和哈尔科夫。2024年5月，根据威斯巴登提供的坐标和乌克兰自行获取的情报，乌军开始用“海马斯”攻击俄罗斯境内目标。

《纽约时报》直言：“不可思议的事情已经成为现实，美国现在卷入了在俄罗斯主权领土上杀死俄罗斯士兵的行动。”

虽然美国政府禁止CIA向乌克兰提供有关俄罗斯境内目标的情报，但美国政府也允许CIA申请“豁免”，授权该机构支持对俄罗斯境内特定目标的打击。例如，美国政府去年批准了袭击俄罗斯特维尔州托罗佩茨一处军火库的行动。

报道称，CIA官员分享了有关该军火库弹药储备和防御漏洞的情报，计算了行动需要多少架无人机，并为乌军绘制了飞行路线。2024年9月，在美国情报支持下，乌克兰无人机袭击了托罗佩茨，炸毁了目标军火库。

2023年12月到2025年1月的战线变化 《纽约时报》报道截图

不过，乌克兰和美国官员之间的裂痕也逐步扩大。去年8月，乌克兰军队在没有通知美国的情况下越过边境，突袭了俄罗斯西部库尔斯克州。这一计划引起拜登政府官员的强烈不满，他们指责乌克兰“破坏信任”，越过了双方在划定“行动区”时商定的界限。

一名五角大楼高级官员称，“行动区”是为了防止哈尔科夫发生“人道主义灾难”而划定的，不是为了让乌克兰夺取俄罗斯的土地。

然而，美国政府拒绝停止对相关行动的支持，一名政府官员声称，“这样做可能导致灾难，库尔斯克的乌军士兵将在失去‘海马斯’和美国情报保护的情况下丧生。”拜登在下台前还越过了“最后一条红线”，允许乌克兰使用ATACMS攻击俄罗斯。

“乌克兰可能失去谈判筹码”

特朗普上台后，美国是否会减少对俄乌冲突的干预还是个未知数。《纽约时报》称，特朗普政府已威胁要停止对乌克兰的军事援助，随着俄罗斯加强了在库尔斯克州的攻势，乌克兰很可能会失去他们在这一地区获得的谈判筹码。

俄罗斯国防部通报称，当地时间3月29日，俄军继续在库尔斯克地区与乌军交战，打击乌军人员、装备和指挥所。俄武装部队总政治部副主任、“艾哈迈德”特种部队指挥官阿劳季诺夫称，库尔斯克州的乌军部队已陷入绝境、形势危急。

乌克兰武装部队总参谋部则在30日通报称，乌军29日在前线多个方向击退俄军进攻，并继续在库尔斯克地区展开行动。

近日，美国促成了俄乌双方的有限停火，主要就停止攻击能源设施等达成共识。然而，俄乌均指责对方违反协议。

对于乌克兰问题，俄罗斯总统普京28日表示，俄罗斯不会犯过度信任西方的错误，“他们的行为不一致，一直试图愚弄我们。但没关系，我们已经习惯了，我希望我们不会因为对我们所谓的合作伙伴的过度信任而犯错。”

普京说，俄方赞成通过和平方式解决问题，但要消除导致冲突的根源，确保俄罗斯的安全，“我们欢迎任何旨在解决问题的举措。我们将与任何致力于此的合作伙伴进行合作。”

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