【文/观察者网 赖家琪】据香港《南华早报》7月29日报道，布鲁塞尔的对华投资审查计划遭到了欧盟的企业和成员国政府的抵制，这让外界怀疑该政策能否最终实行。

德国工业联合会（BDI）在向欧盟委员会提交的一份书面文件中表示，欧盟委员会的计划将“对企业决策和国际投资流动构成重大干预”。德国公司通过利用外国直接投资（FDI）在全球市场占据了一席之地，这些投资“加强了德国经济，保障了就业，促进了繁荣”，因此BDI“拒绝任何控制外国直接投资的新机制”。

国际半导体产业协会（SEMI）欧洲分支机构SEMI Europe在一份意见书中写道，欧盟对欧洲公司对外投资实行控制，“不是实现经济安全的正确政策途径”。

欧洲最大的企业游说团体欧洲企业组织协会（Business Europe）表示，它对“任何非制裁引起的对外投资限制”持谨慎态度。欧盟对外国投资的审查可能存在“寒蝉效应”， 尽管没有明令禁止，但该计划可能阻吓欧洲企业在全球运营和投资，对研究和创新产生重大影响。

《南华早报》称，荷兰和瑞典的组织也对这项不受欢迎的提案表示怀疑。据外交消息人士透露，欧盟27个成员国中，只有立陶宛一个国家表示完全支持布鲁塞尔审查对外投资的计划。

加强对外国投资的审查是欧盟“欧洲经济安全一揽子计划”中的一项。距离欧盟委员会主席冯德莱恩宣布这一计划已过去了一年多，期间关于该计划的细节不断流出。

去年3月，冯德莱恩首次提出对华关注“去风险”而非“脱钩”。三个月后，欧盟委员会出台“欧洲经济安全战略”（EESP），该战略被认为是欧盟对华“去风险”路线的政策化“草图”，但当时EESP就遭到了一些成员国和私营企业的反对。

今年1月，欧盟委员会发布“欧洲经济安全一揽子计划”，提出5项新举措：修订外国直接投资（FDI）审查规定，要求所有欧盟国家审查外国投资；规范对外投资，要求成员国审查私营企业的海外投资可能带来的安全风险；对影响欧盟安全的军民两用技术进行统一出口管制；加强支持具有军民两用潜力的技术研发；加强欧盟和国家层面的科研安全。量子技术、云计算、人工智能等高科技领域的投资都是欧盟将加强审核的领域。国际舆论认为，在成员国和私营部门的压力下，欧盟此次发布的计划较预期有所“缩水”。

当地时间2024年7月18日，冯德莱恩在欧洲议会“过关”，正式连任欧盟委员会主席。 视觉中国

冯德莱恩本月成功连任欧盟委员会主席，在此之前，她在一份宣言中再次强调了审查投资的决心——“我们将完成对外国直接投资审查框架的初步评估，建立一个合适的出口管制方法，并解决对外投资的风险”。

《南华早报》指出，欧盟审核外国投资的计划背后有美国的身影，美国去年就推出了类似的针对中国的审核机制，以阻止资本流入中国一些行业。而尽管欧盟在计划中没有提及中国，但其将“可靠的合作伙伴”与“令人担忧的国家”进行了对比，多数外媒都认为欧盟此举意在中国。

欧洲外交关系委员会地缘经济学专家托比亚斯·盖尔克（Tobias Gehrke）表示，冯德莱恩落实这一计划的最佳机会是与美国达成“政治交易”，“显然，内部没有强烈的兴趣推动这一进程”。

《南华早报》报道称，52个参加讨论会的与会者中只有3人是国家政府部门的代表，其中两个国家的代表表示，他们在关于对外投资会造成技术泄露这一点上存在“知识差距”。此外，欧盟成员国将出口和投资控制视为各成员国自己的决定，一名欧盟外交官告诉英国路透社，“这是一个烫手山芋，可能需要一些时间才能推进，执行起来会很困难”。

欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯（Dombrovskis）对英国《金融时报》表示，对“可能威胁安全或公共秩序”过于宽泛的定义可能导致太多非风险交易需要审查。过多的审查无疑会推高审查成本。

中国外交部此前回应指出，希望欧盟遵守自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本准则，遵守世贸组织规则，避免出台逆全球化、泛安全化的政策举措。这事关欧盟在国际经贸领域的形象，更事关中国等各国企业对欧洲营商环境的信心。

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