综合治理制造业“内卷式”竞争的政策建议

基于SCP模型，以上从宏观内外需结构、中观产业链重构到微观企业规模变化三个层面，系统梳理了中国制造业“内卷式”竞争现象及其形成机制。

研究发现，一方面，中国制造业“价格内卷”根源于市场结构的变化与行业发展路径依赖，在内外需结构变化、技术壁垒薄弱、小企业数量大幅增加的背景下，企业普遍依赖低价竞争维系市场地位，形成“低价竞争-利润低下”的“内卷式”竞争现象，压缩了整体利润空间和创新能力；另一方面，平台企业的兴起以及头部企业利用其垄断势能，扭曲了定价机制，加剧了制造业的“链条内卷”，表现为成本压力向链上企业传导、价值分配向平台企业和头部企业集中，打破了原有的产业链协同机制，导致中小企业生存困境、资源配置效率下降及整体产业链附加值的弱化。

总之，“内卷式”竞争现象映射出制造业面临当前百年未有之大变局下短期无法适应由技术和制度变革引起的市场结构性变化，造成企业竞争行为无法实现“价格导向”向“价值导向”的转变，平台主导下的企业生态系统虽提升了部分效率，却带来了资源分配极化与“大而不强”的系统性风险。

基于上述“内卷式”竞争的机制分析，笔者就综合治理制造业“内卷式”竞争，提出如下政策建议。

第一，完善技术创新机制，引导企业行为向价值创造转变。

与“内卷”真正对立的是“创新”，全面贯彻新发展理念和推动高质量发展是新质生产力系统性功能的体现，完善技术创新机制、推进制造业创新升级是推动制造业高质量发展的核心路径。这要求必须强化产业补贴的技术创新导向，限制针对产能扩张的补贴，激励企业在标准制定、技术原创、品牌输出等方面积极作为。

引导企业突破低端产能扩张的路径依赖，推动企业从“价格内卷”转向培育品牌价值、服务体验、技术迭代的竞争新优势，实现由数量扩张向质量跃升的根本性转变。

这要求健全实体经济和数字经济深度融合体制机制，鼓励企业加大研发投入、加强质量标准体系建设，制定多层次的人才培养和技术支持政策，在保持中国制造业体系完备性优势的基础上，强化产业基础能力创新，在全球创新能力谱系中形成中国制造业的独特能力，尤其是要不断完善“专精特新”小企业的发展体制机制，以更多的“专精特新”企业促进制造强国建设。

第二，优化产业链创新协同机制，构建互利共赢的生态结构。

出台并完善产业链创新政策，引导产业链上企业向技术创新和产品升级方向发展，进一步遏制“链条内卷”，实现从个体创新向链式创新的跃升。

着力推动产业链上下游企业深度协同，通过联合研发、共建共享技术平台和开放合作机制，构建稳定高效的战略联盟体系，强化信息互通和资源整合，促进技术创新和成果转化，全面提升制造业整体质量水平和运行效率。鼓励大型国有企业和科研机构聚焦行业共性关键技术攻关，推动科研成果开放共享，通过强化技术支撑与协同机制，推动上下游企业形成协同创新生态，助力提升全产业链国际竞争力和核心技术自主能力。进一步完善因地制宜发展新质生产力的体制机制，构建未来产业投资增长、战略性新兴产业规范发展、传统产业深度转型升级的体制机制，推动产业链向高端延伸，拓展价值空间，以新质生产力赋能制造业转型发展。

第三，完善市场监管体系，防范平台垄断势能。

平台企业凭借对流量、数据和算法的掌控，逐步形成较强的市场主导地位，这不仅压缩了其他企业的生存空间，而且扭曲了市场竞争规则，加剧了资源分配不均和产业链内部失衡。加快建立健全平台经济领域的市场监管体系，通过强化反垄断与反不正当竞争举措，重点规范平台企业在市场准入、价格制定、流量分配和交易条款等方面的行为，推动其在定价、推荐、搜索排序等关键规则上的公开化和可解释性。

推动平台经济与实体制造业的良性互动和协同发展，保护中小企业的公平参与权和定价自主权，防止“算法歧视”“技术壁垒”等演化为制度性排他工具，进一步打击“二选一”、大数据杀熟、恶意补贴、“烧钱换市场”等扭曲市场的行为，真正实现平台“赋能”而非“主导”，形成公平、透明、可持续的市场竞争格局。

第四，全方位扩大内需，缓解部分行业产能过剩的情况。

优化内需结构、释放消费潜力，改善当前中国制造业面临的双重压力，是缓解“内卷式”竞争现象的根本路径之一。着力推进收入分配制度改革，优化收入分配格局，增强居民实际消费能力，为制造业提供更加稳定和高质量的市场需求支撑。

通过提升公共服务水平和加强社会保障体系建设，降低居民预防性储蓄动机，从而扩大有效消费，推动经济由投资拉动向消费驱动转型。持续推进制造业和服务业融合发展，推动新型要素与传统制造体系深度链接，培育新的消费热点和需求增长点，不断释放内需潜力，为制造业转型升级注入持续动力。

第五，纵深推进全国统一大市场建设，提升要素流动与供需匹配效率。

建设全国统一大市场是优化资源配置、扩大内需、缓解同质化竞争的关键举措。加强制度协调和政策衔接，着力清理妨碍统一市场运行的隐性壁垒。通过规则统一、设施联通和监管协同等政策措施，打通制约经济循环的结构性卡点堵点，进一步提升土地、劳动力、资本等要素流动效率，推动供给与需求的有效匹配。推动统一大市场建设与产业集群协同发力，鼓励区域间产业链资源整合与协同发展。完善央地协同治理机制，破除地方保护和市场分割，打通区域间贸易的“小循环”，畅通释放内需潜力的“大循环”，为制造企业创造更加稳定、透明和可预期的发展环境。

第六，强化完善行业自律机制，推动企业社会责任建设。

政策支持往往偏向规模大、贡献大的企业，忽视中小企业在创新和就业中的作用。建立健全行业治理体系，支持行业协会和社会组织完善自律机制，强化标准、公约和规范建设，遏制低价倾销、恶性竞争和不正当“挖角”等行为。将不正当竞争行为纳入企业信用记录，与政府采购、融资支持等挂钩，建立“不能卷、不敢卷、不愿卷”的长效治理机制，引导企业向规范、可持续方向发展。

全方位构建行业发展的健康生态，提高中小企业生态位，保护中小企业各项权益，优化中小企业发展环境。着力建设企业信用和责任体系，推动“环境、社会和治理”评级标准本土化，鼓励大型企业履行社会责任，带头遵守行业规范，维护公平竞争秩序，发挥示范引领作用。

《读懂“十五五”：高质量发展新征程》，中信出版集团2025年9月出版