1936年12月21日

刘峙指挥东路军近10个师从东面进逼西安，顾祝同指挥西路军10个师拟向天水、陇西集中，尔后经宝鸡、凤翔从西面进攻西安。是日，以周恩来为首的中共代表团和张学良、杨虎城共同商定，集中东北军、西北军和红军主力，采取诱敌深入的方针，在西安以东地区和刘峙决战；以一部兵力抗击和钳制顾祝同军东进。26日至27日，红军主力进到庆阳、宁县、合水、正宁地区。

中共中央书记处为和平解决西安事变电示周恩来：“（一）争取蒋介石、陈诚等与之开诚谈判，在下列基础上成立和平：第一，南京政府中增加几个抗日运动之领袖人物，排除亲日派，实行初步改组；第二，取消何应钦等之权力，停止讨伐，讨伐军退出陕、甘，承认西安之抗日军；第三，保障民主权利；第四，停止‘剿共’政策并与红军联合抗日；第五，与同情中国抗日运动之国家建立合作关系；第六，在上述条件有相当保证时，恢复蒋介石之自由，并在上述条件下，赞助中国统一，一致对日。（二）依上述条件与阎锡山、宋子文、于右任、黄埔左派、二陈派等谈判。（三）对阎锡山迁蒋至山西办法，应表示可以考虑。（四）招致一切愿意和平之人士来西安谈判。（五）招致英、美顾问再来西安，经过他们使英、美赞助和平。（六）巩固西安军事阵地，使尽可能持久，以待政治谈判之成功。（七）对陕、甘之黄埔军官如胡宗南、樊崧甫、董钊等进行接洽。（八）兄应以共产党代表资格公开与蒋、陈、宋、阎、于等基于上述条件谈判调停双方。”周接电后，即根据中共中央建议，同张、杨进行具体磋商。

国民政府派陆军中将邓锡侯为第6路军副总指挥。

何应钦派其弟何辑五由南京北上，22日抵济南晤韩复榘。韩称：“本人一切当惟中央是从。”当晚，何转赴北平访宋哲元。

青岛市各纱厂工人联合会派代表携带致张学良、杨虎城函，绕道到达西安。函内表示：“停止内战、联合抗日的口号，真是我们每个人内心的要求！”

旅津山东同乡会靳云鹏等数十人电兰州于学忠，声称：“西安之变，危及国家”，“深望联合将士，力挽危局。”同日，吴佩孚电责于学忠附张。

国民政府令驻波兰特命全权公使张歆海免职。

铁道部为筹筑湘黔铁路，并修理平汉路黄河铁桥，向德国奥脱华尔夫等五公司借款4000万元华币，其中3000万用于修筑湘黔铁路，1000万用于修理黄河铁桥，双方在南京签订合同，年息三厘，分10年至12年偿还，以湘黔铁路之财产及收入为担保。两项工程决于明春同时开工。

意大利外长齐亚诺电张学良，谓：“阁下为吾挚友，倘参加共产，即为吾敌。须知中华民国苟无蒋介石将军，则难于自存。”

1937年12月21日

八路军收复涞源、紫荆关。日军为应付八路军及游击队，以大同为根据地组织蒙古游击军四队。

晋察冀边区军民历时约1个月的反敌8路围攻作战胜利结束，共毙伤日军1000余人。这次反围攻胜利，使初创的晋察冀抗日根据地得到了发展和巩固。

冀南、鲁西民军收复朝城、阳谷、观城等地。

日本内阁会议决定以更苛刻的条件为日中和平谈判的基础：“一、中国应放弃容共和反抗日、满的政策，对日、满两国的防共政策予以协助。二、在必要地区设置非武装地带，并在该地区内的各个地方，设置特殊机构。三、在日、德、中三国间缔结经济合作协定。四、中国应对帝国赔款”；并称：“如中国接受上述条件，必须表现出实行防共的诚意，并在一定限期内派遣媾和使节到日本所指定的地点进行谈判。”

日本首相近卫宣言承认北平伪中华民国临时政府。

周恩来、王明、博古等与蒋介石会谈。周恩来就成立国共两党关系委员会，商定两党共同纲领，出版《新华日报》，建立国防军事工业机关与征兵委员会，补充扩大和改造部队，协助政府组织扩大国防参议会为民意机关作出说明。王明就目前抗战形势，国共两党关系及合作任务，国际活动情形与共产国际提议作出说明；并向蒋介石转达苏联愿帮助中国政府组织30万机械化部队，建立与战争相适应的军事工业。博古谈陕甘宁边区，八路军设联络参谋，八路军办事处等问题。蒋介石表示，三人所谈极好，照此做法，前途定见好转；并告知今后两党关系与陈立夫共商一切。参加谈话者，在中共方面为王明、周恩来、博古、叶剑英；国民党方面为陈立夫、康泽、刘健群、张冲。这次国共两党会谈，就成立国共两党关系委员会达成协议。

军事委员会组设工厂迁移委员会，协助沪、汉等地工厂迁往四川等省。迁移工厂分为军需厂矿与普通厂矿。军需厂矿由政府命令迁移，给予迁移费、奖励金，介绍低利借款，拨给建厂地亩，免征各种转口税及落地税，减收运费及优先运输等便利。普通厂矿如自愿迁移，经主管机关核准后，给以免税免验，便利运输，代征地亩之便利。

工矿调整委员会为增加抗战实力，设法扶植民营工业，规定：“（一）对于战区厂矿设法迁移内地，辅助复工。（二）对于后方工厂设法增加资本，扩大产量。（三）对于新兴企业予以种种奖助，俾得创办。（四）对于工业材料之必须取于国外者，设法统筹购储，分配使用。（五）手工业上所需之技术员工，设法增求登记，分发服务。”

四川省政府主席刘湘电令川省各县对沪、汉迁川工厂尽量予以便利。

张闻天发表《巩固国共合作，争取抗战胜利》一文称，“争取抗战最后胜利的中心关键，就是在于扩大与巩固抗日民族统一战线”。

天津电话局长张子奇率全体员工宣称，全体员工为保国家利益，国民立场，决不承认伪政权；倘遭武力压迫，不惜将价值百万元之公众交通利器忍痛毁坏。

世界反战反法西斯委员会在巴黎招待法国记者，请中共人士吴玉章报告《目前中国抗战形势及其前途》。

1938年12月21日

冀中军区第2军分区、3军分区部队于安国、博野、蠡县地区，抗击日伪军1500余人对冀中的第2次围攻。至1939年1月24日，共毙伤敌330余人，收复安国县城。

刘伯承、邓小平根据总部关于巩固抗日根据地的指示，率第129师直属队、第386旅主力和先遣支队一部进入平汉铁路以东冀南地区，直接领导冀南和鲁西北的斗争。1939年3月7日返回太行地区。

朱德、彭德怀、左权作出关于各级干部和战士津贴费标准的规定：师、旅级（军区、军分区、纵队与师、旅级同）5元，团、营级4元，连级3元，排级2元，上士1.5元，战士1元；自1939年1月份起实施。

陇海路南郊（县）睢（宁）铜（山）地区中共地方党所领导的抗日武装合编组成八路军山东纵队陇海南进游击支队，钟辉任司令员兼政治委员，梁海波任副司令员。

日军指使汉奸成立伪“广东省政府”，伪省府正、副主席彭东原、吕春荣在广州举行“就职典礼”。

1939年12月21日

日军1200余人再度进犯繁昌，新四军第3支队在积谷、大行冲、白马山等地英勇抗击，血战两昼夜，毙伤日军100余人，第五次保卫了繁昌城。

日伪军2000余人由滁县、沙河集、全椒等地出动，合击津浦路西周家岗、复兴集地区。新四军第4支队第7、第9团与日军激战三天，收复全椒县周家岗、复兴集、大马厂和古河镇等地。其中周家岗战斗，毙伤日军160余人，生俘日军少佐分队长1人、伪军4人。

日军进攻粤北源潭墟，经三日激战后攻陷该城。

日军侵占广西龙州、镇南关，大肆烧杀。

冀察战区庞炳勋部第40军进攻山西陵川县抗日民主政府，并配合孙楚派出之长治县县长聂士庆部进攻长治县公安局。

朱德于武乡县王家峪总部接见印度援华医疗队爱德华、柯棣华、巴苏华等，并向其介绍了敌后战场的概况和八路军游击战的主要经验。

国民政府特派龙云为军事委员会委员长昆明行营主任。

汉奸丁默邨在上海遇刺受伤。

国民政府为修筑叙（宜宾）昆（明）铁路向法国银行团借款4.8亿法郎。合约迟至1940年3月始批准生效，7月后因越南形势变化又终止。

土耳其首任驻华大使席拔希抵重庆。27日，向林森呈递国书。