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顾敏康：香港立法会的“恶意拉布”，该“剪”了！
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顾敏康全国港澳研究会理事，湘潭大学信用风险管理学院院长
最后更新: 2020-04-17 09:59:57立法会主席的“剪布”权力是来自于《议事规则》第92条之授权。该条例明确规定：
“对于本议事规则内未有作出规定的事宜，立法会所须遵循的方式及程序由立法会主席决定；如立法会主席认为适合，可参照其他立法机关的惯例及程序处理”。
针对曾先生的“剪布”决定，当时的梁国雄议员向高等法院提出司法复核。但是，法院驳回了梁的申请，法官认为这次不是特殊情况，也不容许法庭偏离一般原则去干预立法会的运作。这表明曾先生根据《议事规则》行使权力，除非明显违法或越权，否则法院应当将此视为立法会内部运作的问题而不接受申请。
当然，除了立法会主席行使“剪布”权力外，修改《议事规则》其他条款也是必须的。为了遏制反对派议员的疯狂“拉布”行为，立法会在2017年12月15日艰难通过修改《议事规则议案》，这是回归以来最大幅度的一次修订《议事规则》。
1. 原来做法：反对派经常利用点人数制造流会，如果立法会流会，未曾完成的议程将会顺延至下一次会议。大会一般都是在星期三举行。修订后的做法：主席可视乎需要在任何时候或任何一日举行会议处理议程各项事务。
2. 原来做法：如有不少于20名议员起立要求提交呈请，就要交付专责委员会处理。修订后的做法：由20人改为35人，即使未到门槛也要交由内务委员会讨论。
3. 原来做法：立法会及全体委员会的会议法定人数不少于全体议员二分之一。修订后的做法；法定人数由35人改为20人。
4. 原来做法：在全体委员会会议，议员可无须经预告而动议一项委员会现即休会待续的议案。修订后的做法：主席有权不批准、或合并处理修订；如果主席认为休会特待续议案是滥用程序，可决定不批准议员提出中止／休会待续议案。
未来可应对“拉布”的措施
在《议事规则》中设置一些“剪布”的规定是可行的，也是必要的。为了确保立法会顺利运行，《议事规则》还应该继续修订。
例如，可以探讨是否有必要进一步完善议事规则第92条。该条规定看上去比较原则和宽泛，是否应该进一步规定其适用范围，从而避免不必要的争议出现。比如，主席在行使第92条的权力作出决定前，是否需要发出必要的警告等，均是值得考虑的建议。
又比如，立法会议员朱凯迪曾利用《议事规则》第88（1）条存在漏洞，动议将所有记者和观众赶出会议厅。这一条的原意非常清楚，适用于行为不检之人士。朱凯迪虽然无理取闹，但立法会主席只能按规定处理朱凯迪动议，每名议员可发言15分钟。
朱凯迪在发言五分多钟后，梁君彦质疑其离题及“动机不纯正”，而被要求停止发言。多名反对派议员其后发言，声称不赞成驱赶传媒和公众人士离场，但“人格分裂”地感谢朱提出动议。他们的发言也被梁君彦指离题，要提早结束。尽管如此，有关辩论浪费约一小时。可见，《议事规则》第88（1）条存在漏洞，没有预见到有些议员非君子和故意钻空子。
修订《议事规则》在一定程度上减少了反对派议员的无理“拉布”行为。但必须看到，近年立法会的乱象还不单单是“拉布”行为，当中包括议会上不断升温的暴力歪风，例如民主党许智峯在立法会内公然强抢政府女行政主任手机；林卓廷、尹兆坚之流在议会捣乱，因而惹上官司；还有故意破坏、捣乱会议等等。这些暴力行为也导致会议难以正常进行，变相达到“拉布”目的。
所以，一方面政府应该积极检控那些可能构成刑事罪行的行为；另一方面，立法会应当根据《基本法》第79条启动剥夺议员资格的程序。当然，政府从一开始就要守好“参选门”，严格审查参选人的资格，确保不符合确认书要求的人士不能成为立法会议员。
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