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顾敏康：香港立法会的“恶意拉布”，该“剪”了！
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顾敏康全国港澳研究会理事，湘潭大学信用风险管理学院院长
最后更新: 2020-04-17 09:59:57【文/观察者网专栏作者 顾敏康】
去年10月16日至今，香港立法会基本处于停摆状态。这背后，自然少不了反对派的杯葛。
香港立法会自去年10月复会以来，首个工作是选出内务委员会主席，由原内务委员会副主席郭荣铿议员主持。但在他和反对派议员的故意拖延下，内务委员会至今召开了14次会议仍未选出主席。
对此，行政长官和社会各界都表示担忧和不满，日前亦有40多名建制派议员发表联署声明，谴责郭荣铿议员。4月13日，国务院港澳办、香港中联办也相继发声，谴责有关议员滥用权力、恶意“拉布（即冗长辩论，拖延议程）”。
“拉布”两面观
“拉布”（Filibuster）不是一个新概念，在西方国家偶尔见到。通常是指少数派议员因为无法通过投票取胜，从而用超长演说、辩论、动议等方法拖延有关议案审议，或者用缺席使开会人数达不到法定要求，或者频繁点人数确定不足法定人数而使会议流会等手段阻挠有关议程的通过。
在正常情况下，“拉布”是可以被容忍的，因为议员有发言的权利，而且议案最终会根据多数票通过。但香港频频出现“拉布”，是属于不正常的现象。因为属于少数派的反对派议员不分是非、为“拉布”而“拉布”，已经影响了立法会的正常运作，并且危害社会，所以，研究合理的制约机制也是十分必要的。
支持“拉布”者可能认为，议员“拉布”是作为民意代表履行对政府的监察职能，是为了阻止不得民心的议案通过。当然，这里的前提是不得民心的议案，而不是所有政府的议案，如果针对政府所有的议案、尤其是涉及民生的议案“拉布”，那就非常不正常了。反对“拉布”者认为，“拉布”浪费公帑、浪费时间、滥用民主制度，不仅妨碍政府施政、瘫痪政府运作，而且最终受害者是广大市民。
笔者认为：“拉布”的存在本是基于尊重少数议员的表达自由。但是，香港的反对派议员毫无节制的“拉布”行为，应该可以被视为是香港立法会的畸形表现。
表达自由从来就不是绝对的，也不是没有限制的。如果反对派议员是为了“拉布”而“拉布”，并不是为了真心实意地实施对政府的监察职能，这种具有明显政治目的，不顾议案是否合理而一味“拉布”的行为，难以逃脱滥用表达自由权利的质疑。
“拉布”的危害性
反对派议员“拉布”已经劣迹斑斑，即使涉及民生的议案也照样“拉布”，或者用拖延通过议案作为其他目的的要挟。
例如，今年立法会财务委员会处理公务员加薪的拨款申请时，反对派议员不仅故意抹黑警察，而且多次要求将警队从公务员加薪申请中剔除，将警察加薪申请单独审议，否则就阻扰申请通过。
他们这样做，是企图与暴徒们里应外合，利用他们作为议员的权力为争夺香港管治权扫除警察这一障碍。而且，打击警察仅仅是第一步，一旦成功，则对整个公务员团队造成实质性的威慑，以后哪个部门的公务员不听话，其加薪申请就会受到影响或不予考虑。
所以，反对派议员声称自己的行为是为了监管政府，为了阻止不得民心的议案通过，但事实却恰恰相反。
香港亚太研究所早在2014年5月20至22日晚就“拉布”争议进行了一项电话民意调查，结果显示，63.7%的受访者表示，不赞成立法会议员为争取全民退休保障而于审议政府财政预算时拉布，赞成的只有13.5%，21.2%则表示“一半半”。
对于有议员为争取全民派一万元而在财政预算案的议案上拉布，更有68.5%受访者表示不赞成，赞成的仅有8.8%，20.5%表示“一半半”。
在“一堆一炉”的拨款问题上，不赞成议员因此而拉布的受访者有61.9%，赞成的只有11.0%，而表示“一半半”的则有23.6%。
事实胜于雄辩，民意是反对“拉布”，但反对派议员仍然我行我素，肆意“拉布”。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁
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