【文/观察者网专栏作者 菲利蒲】

“欧盟”，一个让塞尔维亚又爱、又恨、又纠结的名词。若打开塞尔维亚执政党的官网，在政党简介中有这样一段话：“塞尔维亚进步党致力于推动塞尔维亚加入欧盟，同时也致力于同俄罗斯联邦、美国、中国、日本和第三世界国家密切合作，这些国家正成为世界发展日益重要的载体。”

塞尔维亚进步党以及执政联盟的这一立场，符合塞尔维亚政治的主流发展方向，也符合世界走向多极化的大趋势。塞尔维亚议会曾经专门出台过加入欧盟的相关国家战略文件。近期武契奇总统更是坦言：“塞尔维亚将在欧洲道路上走得更加坚定。”

但如果简单回顾一下塞尔维亚政要近几年的各种发言，我们又能看到以下的言论：

“近两年，塞尔维亚对欧盟的民意基础下降了。虽然民众还是支持进入欧盟，但是支持力度与来越小。”（武契奇，2018年5月16日）

“欧盟的立场对科索沃阿族有利，他们并不想阻止大阿尔巴尼亚的形成。我希望塞尔维亚高层思考我们是否需要这样的欧盟，以及是不是有必要更改自己对欧盟的立场。”（塞尔维亚时任国防部长武林，2019年1月3日）

“由于本国加入欧盟的进程拖得太久且看不到进展，塞尔维亚对加入欧盟一事正越来越缺乏热情。”（武契奇，2021年9月2日）

“专业民调机构的数据显示，塞尔维亚民众不愿意加入欧盟的比例第一次超过愿意加入欧盟的比例，前者为44%，后者已降至35%。”（武契奇，2022年5月7日）

在所有带有疑欧和失望情绪的言论中，或许最为广大中国读者所熟知的是2020年3月新冠疫情期间武契奇那一句：“欧洲团结已经不复存在，欧洲团结如同白纸上的童话。”

显然，塞尔维亚是一个希望能在维护主权独立的同时跟各方发展友好关系的国家。但是，有两个庞大的联盟包围了她：一个是北约，曾在上世纪轰炸过自己的军事联盟，它带给塞尔维亚的只有伤害；另一个是欧盟，一个巨大的经济—政治联盟，其成员国同北约高度重合。

在这种双重包围之下，各种相互依赖自然也就无法避免。尽管塞尔维亚在军事领域可以用中立来独善其身，但是经济无法像军事那么绝对（至少理论上是这样），这也就带来了各种利和弊。不仅如此，欧盟的西方成员国与塞尔维亚之间存在各种地区矛盾，再加上西方大国对待塞尔维亚的不公平态度，使得塞尔维亚的“欧洲道路”充满坎坷。

欧盟自己的态度也是摇摆不定，一方面他们希望向塞尔维亚极限施压，另一方面若塞尔维亚反其道而行，他们又会立刻安抚。

一个国家想走独立自主的道路当然没有错，但现实有时却让人无可奈何。欧盟与塞尔维亚之间的藕断丝连究竟是什么样的？国家发展与民族尊严之间到底该如何做出平衡？在双重包围的重压下，塞尔维亚又该如何坚持独立自主的发展道路？

入欧：从“公理”到“天方夜谭”

加入欧盟是塞尔维亚近20年来的的核心外交战略之一。经历了九十年代一系列的国际制裁、战争和轰炸之后，塞尔维亚在2000年发生政府更迭——确切的说是颜色革命。新上台的民主派政府着手营造一种“除了欧盟我们别无选择”的政治氛围，在他们的宣传里，欧盟就像是一个需要追求的乌托邦，塞尔维亚应不惜一切代价向它靠拢，入欧成了“公理”。就这样直到2012年，凭借着十多年的宣传攻势，民主派基本说服了民众“加入欧盟是塞尔维亚国家发展和民生进步的最佳和唯一方案”。

现实也的确如此。欧盟作为一个超国家行为体，借着西方大国曾经的单极霸权地位和绝对的地理优势，成为巴尔干地区除美国外的唯一主宰者，这种主宰主要体现在制度和经济两方面。制度方面，欧盟要求塞尔维亚彻底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面与欧盟接轨，并在各类对外政策问题上与欧盟保持一致；经济方面，欧盟的投资和双边、多边自由贸易为塞尔维亚的经济恢复起了相当大的作用。

如今，欧盟是塞尔维亚的第一大贸易伙伴和连续多年的最大投资方。无论未来塞尔维亚对欧盟的立场如何变化，无论两边在政治层面如何博弈，无论欧塞经济关系存在何种制度性的不平等，它们都绕不过一个事实——塞尔维亚与欧盟的贸易额占该国总贸易额的60%以上，另外还有30万人就业于欧盟在塞境内的企业。这当中又以德塞间的联系最为重要，德国占据了塞尔维亚外贸总额的13%，是塞尔维亚最大的双边贸易伙伴。

相比之下，中国是塞尔维亚的第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，贸易额占总额的9%左右。若将德塞和中塞贸易进行比较，总贸易额的13%和9%似乎不是特别大的差距，但如果把其他欧盟国家一并算上，将整个欧塞和中塞贸易进行比较，不难看出塞尔维亚贸易的主要方向依旧是欧盟市场。

塞尔维亚的主要贸易对象

在欧塞实力悬殊的时代背景下，一批塞尔维亚民众甚至出现了所谓的“错失恐惧症”。毕竟当时受西方影响和资助的亲欧派政客在民间颇有声望，而整个欧洲除一小批国家外几乎都加入了欧盟。更何况，塞周边的巴尔干国家即使面临着经济危机，在加入欧盟之后生活水平仍有一定程度的提升，这在当时无疑成了塞尔维亚应该加入欧盟的最佳论据。

于是，2000年颜色革命后的塞尔维亚走上了多少有些悲剧性的转型之路。比如经济转型方面，过程主要涉及对国有企业所有权的改变和出售（主要是向欧盟和美国的跨国企业出售），这导致了许多人失业。虽然随着一体化的推进，欧盟在2009年对塞尔维亚取消了签证限制，给了长期受到制裁的人们极大的自由和对欧洲大家庭的“归属感”，但这也掀起了流向欧盟的移民潮，使得本就情况不佳的塞尔维亚人口结构雪上加霜。如今的塞尔维亚，房屋建造价格甚至比欧盟发达国家还高。因为欧盟大国以及英国为了自己的需求，吸引了大批体格健全、技能熟练的技术类移民来填补自身空缺的劳动力岗位，除了塞尔维亚，最为常见的技术移民来自其他东欧成员国。

制度方面的转型则发生了一些挑拨神经的事情，它包括法治层面的改革以及与过往历史的各种切割。这让塞民众意识到，在加入欧盟的过程中，自己要面对的实际上是曾经剥夺自己土地，并急于将这种剥夺强行合法化的外部行为体。

国际法层面与海牙法庭的合作便是一个典型案例。这一“合作”是塞尔维亚加入欧盟的必要条件，但其实质是要求塞尔维亚将90年代为国效力的军事将领与国家高层统统移交给海牙进行审判，其中绝大部分塞族政要已经因各种莫须有罪名被判重罪。

从上到下依次为前南联盟总统米洛舍维奇、前波黑塞族共和国总统卡拉季奇、前波黑塞族共和国军队总司令姆拉迪奇

在国际关系层面，受制于冷战后的单一霸权体系，塞尔维亚与中俄的合作被迫边缘化，塞国内发展主要基于来自欧盟和美国的投资，其形式通常以出售国有财产以及各类入盟前的基金和援助为主。

不仅如此，从2009年（塞尔维亚正式递交申请）起，塞尔维亚需经历35个“谈判章节”方能最终加入欧盟。但这当中有一个被称为“其他问题：与科索沃关系”的“章节”是为塞尔维亚专门设立的。该章节并无谈判的法制先例，也将是最难完成的一个——因为该章节旨在实现所谓“与普里什蒂纳方面的关系正常化”。

对塞尔维亚局势有所了解的读者应该都知道，普里什蒂纳为塞尔维亚南部自治省科索沃和梅托希亚的首府（科-梅省，塞语简称KiM或Kosmet），2008年该地区的阿族少数民族政权以非法的形式单方面宣布了独立。欧盟大国连同其他大部分西方发达国家，在明知违反国际法的情况下，选择了承认科索沃自治省的独立地位，全然不顾此举实际上给世界众多存在分裂主义倾向的地区也打开了象征动荡与分裂的潘多拉之魔盒。讽刺的是，连欧盟内部都没有对是否承认科索沃独立一事达成共识：截至目前在欧盟27个成员国中，依旧有五个成员国因各种不同的内政外交原因没有承认科索沃独立，他们是西班牙、希腊、塞浦路斯、罗马尼亚和斯洛伐克。

显然，2000-2012年的12年时间内政府的确画了一张大饼，但这个饼在现实中并不好吃，甚至有些变质发霉。接过接力棒的进步党在入欧道路上也举步维艰。从“稳定与联系进程”、到“柏林进程”再到“西巴尔干计划”以及近几年欧盟出台的新西巴尔干扩张战略，一次又一次的西巴尔干-欧盟峰会，一个又一个的进程和文件，20年之后换来的只是一个次级“候选国”地位、区区两个关闭的谈判章节、始终无法依照国际法公正解决的地区争端以及原地不动的现实。记得笔者还在上小学的时候，新闻上就在讲塞尔维亚一定会加入欧盟，如今笔者研究生都要毕业了，新闻上却还在讲这一句。

这一系列情况也直接导致了塞国内出现了两个主要派别：对欧盟依旧存在憧憬的亲欧派和心灰意冷的疑欧派。随着时间的推移，国际关系格局的变化、疫情和俄乌冲突的影响、西方对科索沃当局越来越肆无忌惮的支持、欧盟自身的疲软以及入欧门槛几乎刻意的日渐提升，塞尔维亚对加入欧盟的支持出现显著下滑。

根据2021年欧洲巴尔干公共政策咨询小组 （BiEPAG）进行的一项调查，阿尔巴尼亚、黑山、波黑和北马其顿愿意加入欧盟的民众分别占国内受访者的94%、83%、83%和79%。而塞尔维亚支持加入欧盟的公众比例在巴尔干地区最低，约53%支持入欧，43%则认为不应该加入欧盟。仅仅一年之后，如开头所述，支持加入欧盟的人已经下滑到了35%，这是近20年第一次出现疑欧情绪占优的情况。民调还显示，塞尔维亚受访者优先考虑经济合作，而非成为成员国，毕竟加入欧盟正在变得遥遥无期：25% 的受访者认为塞尔维亚将在未来 10 年内成为成员国，而 44% 的人则认为这是彻底的天方夜谭，永远不会发生。

在这种情绪的影响下，塞政府退而求其次，在维持原先入欧道路的同时，选择与周边国家发展具有巴尔干地区特色的区域经济一体化进程，如“开放巴尔干”计划。另外，中国所提出的“一带一路”倡议在塞国内越来越被视为某种面向未来的、前所未有的另类选择，即使这一倡议在如今的东欧地区刚走完起步阶段。

绝大部分塞民众从情感层面更愿意看到西方之外的国家提出这类经济倡议，因为这无疑标志着塞尔维亚能适当减轻对欧盟大国的依赖。不仅如此，通过观察相邻的欧盟成员国，他们也能感受到周边国家加入欧盟后在民族身份认同层面出现了一定程度的缺失，若再考虑到美国对欧洲的影响，以及遍布欧盟官僚机构的自由主义左派政客的激进议程，那么塞民众对失去民族、宗教和文化认同的担忧只会更重。