今年全国两会上，人工智能无疑是热议焦点。李强总理在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时提出，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式，为我国人工智能产业发展锚定了方向。

工信部部长李乐成在接受采访时也提到，要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居，更好满足人民群众对美好生活的需求。

事实上，全球AI领军企业早已经把竞争重点从基础模型能力刷榜，转移到实际帮用户“干活”之上，能够帮助用户直接操作手机、电脑的智能助手无疑是需求最迫切的领域之一。

为此，早在去年年初，OpenAI 就发布了名为 "Operator" 的智能助手工具，使用名为计算机使用代理 (Computer-Using Agent, CUA) 的新型 AI 模型来控制网络浏览器的可视化界面。该系统通过查看和交互屏幕上的按钮和文本框等元素来执行任务，其方式类似于人类操作。

Google 的 AI 团队也在探索类似方向。例如在 Gemini 相关项目中，研究人员展示了AI在浏览器中自动执行操作的能力，包括导航网页、识别页面结构以及填写在线内容等。相关研究的目标是让AI能够在没有专门接口（API）的情况下，直接与为人类设计的软件系统互动。

业内人士普遍认为，GUI智能体的优势在于通用性。由于绝大多数软件和互联网服务都是通过图形界面提供给用户的，AI一旦具备理解和操作这些界面的能力，理论上就能够跨应用、跨平台执行任务，而不必依赖每个应用单独开放接口，这可能是以最快速度帮助AI助手走进普通人设备的技术路线。

而各国在AI法律监管层面，也日益强调为技术进步提供便利保障。2025年，特朗普政府废除了拜登时期的第14110号行政令（《关于安全、可靠、可信赖的人工智能开发和使用》），转而签署《破除人工智能领域阻碍美国领先地位的壁垒》行政令，此后又出台《赢得竞赛：美国AI行动计划》（Winning the Race: America's AI Action Plan），标志着美国AI监管路线的根本性转变。该计划聚焦于三大支柱：加速本土AI创新、提升算力和芯片基础设施、强化国家安全与国际竞争力。

欧盟近期也对AI合规标准作出松绑调整，为当地AI技术创新与产业落地释放政策空间。

当前全球AI竞争日趋白热化，中国企业更需要尽快抢占时机，在大模型手机助手的赛道上建立自己的话语权。全国政协委员、中国市场主体研究院院长屈庆超围绕全球AI竞争、AI智能体技术路线发展、行业发展环境营造等核心议题发表观点，为我国AI产业稳固先发优势、提升国际竞争力建言献策。

屈庆超认为，当前我国大模型手机创新已跻身全球第一梯队，正处于抢占下一代AI入口与技术标准的关键战略机遇期，而将先发优势转化为长期竞争优势，关键在于凝聚多方合力、强化创新驱动。

企业是科技创新的主体，需进一步强化主体地位，加快提升集成创新能力，聚焦智能终端、智能体等核心领域开展技术攻关与产品迭代，抢抓产业发展窗口期。

屈庆超提出，政策层面必须坚持支持和改革创新并举，对人工智能领域的新技术、新业态秉持“包容审慎敏捷”的监管原则，坚决破除各类创新壁垒，做到既“放得活”又“管得好”，才能持续巩固我国人工智能终端的全球领先优势。

他表示，技术迭代的速度往往快于制度完善的进程，当前全球AI产业竞争已进入技术基础设施布局的关键阶段，我国更要牢牢抓住产业发展窗口期，在鼓励创新与规范发展之间找到精准平衡，避免错失新一轮技术基础设施竞争的主动权。从当前全球布局来看，国际科技巨头正加速构建AI生态壁垒，三星Galaxy AI已覆盖全球4亿台设备，苹果与谷歌的深度合作更让Gemini有望成为安卓、iOS两大平台的默认AI引擎，覆盖全球绝大多数智能手机用户，我国AI产业面临的外部竞争压力持续加大。在此背景下，我国既要统筹考虑安全规范，明确行业合规边界，推动监管协同发力，加快构建“可试点、可规模化、可闭环监管”的智能体助手落地路径；更要加快推动产业试点与规模化应用，鼓励企业加快技术创新和市场布局，破除平台生态封闭等发展障碍，以精准的政策支持充分激发产业创新活力。

针对AI智能体的GUI、API两大技术路线是否为“非此即彼”的选择，是否存在交融发展可能的问题，屈庆超明确表示，两类技术路线并非对立关系，而是各有侧重、各具优势，完全具备协同发展、相互补充的可能性。

他指出，API路线通过标准化接口调用应用功能，GUI路线通过模拟用户操作界面完成任务，二者都是智能助手实现跨场景服务的重要技术路径，在行业尚未成熟的早期探索阶段，应鼓励企业开展差异化探索，依托市场竞争与技术迭代自然完成路线优选。

同时，屈庆超提醒，无论选择何种技术路线，隐私、合规和责任都是不可逾越的底线，两类路线均需获得用户明确授权，妥当保护用户数据安全、严格符合国家法律法规要求，研发企业始终要以用户为中心开展技术探索与产品研发。正如工信部部长李乐成部长在接受采访时也提到“我们有信心，坚信必将有更多的世界级智能产品在这片热土上生产出来。