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段九州:同桌谈判,埃及和沙特却各有心思
关键字: 叙利亚叙利亚问题叙利亚和谈埃及沙特穆尔西阿萨德此外,埃及军方还对叙利亚危机的地区扩散性表示担忧。他们仍时常提醒美国外交官和军官,应该不惜一切代价避免叙利亚国家的崩溃并阻止圣战分子的胜利。塞西在2015年9月接受美国CNN采访时说,“我担心如果叙利亚阿拉伯军队被摧毁,它的武器装备会落入极端分子之手。这个问题应该由叙利亚政府和反对派共同处理。”塞西所提到的场景已经在利比亚上演,卡扎菲垮台后,大量原政府军武器流出。这不仅造成利比亚国内极端组织泛滥,还使得与利比亚邻近的非洲中部萨赫勒地区的国家安全形势严重恶化。
当前局面混乱的叙利亚正在成为埃及伊斯兰武装分子进行战斗训练的绝佳场所。根据国际极端主义研究中心提供的数据,目前至少有358名埃及人前往叙利亚参加反政府武装。2014年9月,在开罗近郊的纳赛尔城曾发生了一起针对内政部长穆罕默德·易卜拉欣的汽车爆炸袭击,西奈半岛的“圣城追随者”组织(后成为“伊斯兰国”西奈分支)宣布对此负责。在事件发生两个月后,安全机构通过圣战分子公布的视频判断出此次袭击者名为瓦利德·白德尔,正是刚从叙利亚参战后返国的一位前埃及军官。埃及曾遭受过本国公民参加国外圣战所带来的的负面影响。
对阿萨德政权的不同态度成为埃及和沙特的重要分歧
20世纪70年末,埃及萨达特政府从苏联阵营转投西方阵营,成为美国在中东地区的铁杆盟友。1979年,苏联入侵阿富汗后,萨达特政府曾配合美国,刻意将国内的伊斯兰主义者放行,使其前往阿富汗参加圣战游击队抗击苏联。在苏联人撤退后,大批“圣战士”从阿富汗返回埃及,成为各伊斯兰武装组织的骨干,使得20世纪八、九十年代成为了埃及国内最为紧张的恐怖主义泛滥时期。因此,即使只是在叙利亚战场的数百埃及圣战分子返归国内,也便足以对埃及的安全稳定造成严重威胁。
埃及所支持的叙利亚问题解决方案接近2012年日内瓦谈判的内容,这与俄罗斯和伊朗立场一致,但不同于沙特。该方案为叙利亚规划了有清楚的时间进程的过渡阶段,要求在全民公投后产生新宪法和自由公平的议会选举。这与埃俄伊三国坚持阿萨德至少要留任到叙利亚局势稳定为止的想法并不冲突。然而由于沙特是埃及当前经济的主要投资者和支持者,埃及并没有公开表示对阿萨德的支持,而是低调地充当着其国际盟友俄罗斯和地区盟友沙特之间的协调者。
对于叙利亚问题,埃及与沙特并没有不可调和的矛盾,它们的分歧在于何如完成向后阿萨德时代过渡的方式。沙特和土耳其、卡塔尔认为应该通过支持叙利亚境内的穆兄会和圣战组织来推翻阿萨德政权,而埃及认为应在保留叙利亚国家机器完整的情况下用和平方式使阿萨德逐步下台。因此,埃及一直没有放弃劝说沙特接受自己的方案,甚至想通过沙特说服土耳其和卡塔尔。2015年6月,在埃及的主导下,叙利亚反对派在开罗召开大会,刻意排除了土耳其支持的“叙利亚革命和反对派武装全国联盟”。通过这次大会,埃及试图组建新的叙反对派联盟,避免批评地区大国,而设计出由联合国主导的和平过渡路线图。而沙特则在2015年12月于利雅得主导召开了更大规模的叙利亚反对派大会,名义上是为了为协调谈判立场,但其“阿萨德下台”的要求并为改变,可见埃及此前的努力并没有打动沙特。
尽管沙特和埃及的官方声明中均否认两国关于叙利亚问题存在分歧,但事实表明两国在这一问题上已经渐行渐远。2015年9月,俄罗斯军队入驻叙利亚,开始空袭伊斯兰极端组织和叙利亚反对派,埃及毫不犹豫地对其表示支持。2015年12月,沙特宣布联合34个国家成立“伊斯兰联军”共同打击地区恐怖主义,值得关注的是土耳其第一次成为沙特主导的联军成员,而埃及则对土耳其和卡塔尔的反恐姿态表示质疑,并称不会参与联军行动。
兵马未动,粮草先行,沙特组建的伊斯兰联军可能正是为叙利亚问题量身定做的。2016年年初,新一轮叙利亚问题日内瓦谈判再次因故中止,而俄罗斯则称沙特和土耳其正在准备派遣地面部队进入叙利亚。同时,在和谈期间,叙利亚政府也丝毫没有减少对反对派武装的进攻。也许埃及的协商解决方案只是一厢情愿,中东地区的权力更迭没有“和平牌”可打。
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