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段九州:同桌谈判,埃及和沙特却各有心思
关键字: 叙利亚叙利亚问题叙利亚和谈埃及沙特穆尔西阿萨德【叙利亚问题由来已久,美国、俄罗斯等多国均从各自利益出发进行殊死较量。而作为中东地区的大国,埃及和沙特围绕叙利亚问题的博弈也从未停歇。2月14日,沙特阿拉伯召集了阿拉伯国家反恐联盟20国的35万大军,准备举行大规模军事演习,一时间有关沙特即将出兵叙利亚的消息甚嚣尘上。然而,在历史和现实因素的共同驱使下,埃及一直希望叙利亚政权能够和平过渡,但由于和沙特立场不同,对沙特的支持也显得有些口是心非。本文首发于微信公众号中东研究通讯(MenaStudies),授权观察者网发布。】
自从2013年埃及总统塞西上台以来,沙特前后两任国王对埃及的政治和经济支持从未改变,双方在中东地区建立起了准盟友的关系。从沙特的角度来说,埃及的稳定发展是阿拉伯国家整体力量的基石,并且沙特的地区军事战略布局也不可缺少埃及的支持。的确,出于对沙特支持的回馈,也出于抵制伊朗势力渗透的共同需求,埃及在也门战争中坚定地与沙特站在一起,共同打击胡塞武装。
然而,在复杂的地区形势中,埃及和沙特并不总是立场一致的,他们的分歧尤其体现在叙利亚问题上。在2015年召开的阿拉伯联盟峰会上,沙特国王萨勒曼形容阿萨德政府“沾满鲜血”,强调阿萨德的下台是解决叙利亚问题的前提;埃及总统塞西则坚持政治解决方案,认为当务之急是打击恐怖主义和防止叙利亚国家机器崩溃。虽然塞西没有明确提及阿萨德的去留问题,但他将反对恐怖主义置于推翻阿萨德之上的立场已经不言自明。尽管阿萨德不能出席阿盟峰会,但他在会前接受俄罗斯媒体采访时也表示:埃及理解叙利亚危机的现状,双方在某些安全事务上存在合作,希望叙埃两国的关系更进一步发展。那么为什么埃及在叙利亚问题上与沙特意见相悖呢?
新一轮叙利亚和谈在日内瓦启动
首先,埃及军方和叙利亚军队在历史上存在紧密的联系。埃及军队的高级军官曾经承认,他们在战斗序列中不使用“第一野战军”(First Field Army)编号,因为他们仍视叙利亚阿拉伯军为第一野战军,这是两国在1958年合并为“阿拉伯联合共和国”时期留下的遗产。尽管在合并期间,埃叙两国军官多有分歧,但是1973年两国协同分别从西奈半岛和戈兰高地进攻以色列,增强了两军在战争中的相互信任。
但这并不是说他们喜欢阿萨德政权。在2011-2012年,埃及最高武装委员会对待抗议示威的方式和叙利亚军方截然不同。自从2011年11月阿拉伯联盟终止阿萨德政府代表叙利亚的资格后,埃叙两国一直没有恢复到穆巴拉克时期的良好关系。然而同为以“军官革命”起家的现代阿拉伯国家,埃及军方可能对叙利亚复兴党与叙利亚国体密切的联系有更深刻的理解。因此,自从塞西执政后,埃及政府一直认同阿萨德政府是解决叙利亚问题不可缺少的一部分,也通过各种渠道与其保持接触。
2014年12月17日,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的侄子伊玛德·阿萨德率领小规模叙利亚代表团访问开罗。伊玛德是拉塔基亚阿拉伯科技和海运学院的官员,大部分埃及媒体都报道称他是受埃及海军的邀请,并且有少数媒体将他此次出访与埃及在叙利亚问题上的立场联系起来。即使伊玛德的开罗之行是一次技术性访问,不涉及官方会谈,但它依然是叙利亚危机以来叙利亚政府人员对埃及的第一次公开访问。因此,这被看作是对恢复两国外交关系的试水和铺垫。
其次,遏制穆兄会和政治伊斯兰势力在中东地区崛起也是埃及对叙利亚问题的重要关切之一。2012年6月埃及穆兄会“正义与自由党”候选人穆尔西当选埃及总统后,埃及和叙利亚关系降至谷底。当时叙利亚的主要反对派都是1982年哈马起义失败后流亡海外的穆兄会成员及其后代,穆尔西政府出于对穆兄会组织关系的考虑和同情逊尼派的态度,大力支持他们反对阿拉维派主导的阿萨德政权。穆尔西还试图使开罗成为主流叙利亚反对派的集中地,曾一度欢迎叙难民到埃及居住。在担任总统期间,穆尔西发起了叙利亚和谈的倡议,包括埃及、沙特、伊朗和土耳其四方参与谈判。此举的真实目的则是为了重塑埃及在地区动荡后作为地方大国中心和外交协调者的角色。不过由于沙特拒绝和伊朗合作,加之对穆尔西的意图也心怀疑问,和谈倡议无疾而终。
在2013年7月埃及军方推翻穆尔西之后,临时政府的一大政策变化就是降低对叙利亚反对派的支持并限制叙利亚人在埃及的政治活动。当时埃及的主流看法是叙利亚反对派和穆尔西联系密切,穆兄会因素使得埃及新政府与叙反对派疏远,甚至开始与阿萨德政府进行低调的接触。同时,埃及外交部的官方立场也有所转变,即以不预设阿萨德未来角色为前提进行叙利亚问题外交谈判。
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