【文/观察者网专栏作者 代思佳、施兰茶】

在印度大选还有不到一个月就拉开帷幕的背景下，不丹新任首相策林·托杰（Tshering Tobgay）3月14至18日访问印度，这是他今年1月上任后首次出访。

更罕见的是，印总理莫迪几天后居然快速回访不丹，这使不丹可能成为莫迪第二任期内最后出访的国家，为其第二任期的“旋风外交”画上句号。

2024年3月15日，不丹首相策林·托杰访问印度，与印度总理莫迪会面。图自“X”平台

考虑近期中不边界谈判近期取得较大进展，而不丹也将宣布实施其第十三个“五年规划”以推动经济脱困复苏，印不这轮密集互访昭示强烈的政策意图和政治信号。那么，印方针对不丹有哪些战略企图？印度对不丹影响力和控制力究竟怎么样？印不本轮密切互动会对中国与不丹的关系产生什么样的影响？这些问题都值得深入分析探讨。

不丹向印度寻求经济援助，恐成印度增强对不丹控制力的抓手

近年来，受疫情冲击，不丹陷入公共债务高企、贸易逆差转升、外汇储备骤降、私营部门疲软的困境，经济运行举步维艰。据世界银行数据，不丹2023年GDP增速降至1.7%，而青年失业率高达29%。

在此背景下，一度标榜“国民幸福指数”的不丹社会，也开始空前关注经济动能、创造就业等务实议题，而发展问题也成为最近这轮不丹大选的核心主题。由于自身体量较小，再加上印度控制和约束，不丹很难依靠自身力量推动经济复苏，很大程度上只能求助印度获取经济发展援助，而这也反过来成为印度影响、塑造、控制不丹的抓手。

以这次策林·托杰访印签署的最新《印不联合声明》为例，其经济部分涵盖资金、基建、能源等方面。

资金方面，莫迪承诺大力资助不丹发展规划。莫迪访不期间宣称将为不丹“十三五”规划提供1000亿卢比资金，并支持不丹2月29日宣布的150亿卢比经济刺激计划。此外，印不还签署“印向不丹提供150亿卢比优惠融资”的谅解备忘录，用于促进不丹青年就业的“嘉松国民服务计划”。

基建方面，印承诺助力不丹加强两国公路、铁路、航空、数字互联互通。印不拟建设巴纳哈特（印西孟加拉邦）—萨姆奇（不丹）、科克拉杰哈尔（印阿萨姆邦）—格列普（不丹）两条跨境铁路。

能源方面，印不拟进一步扩大电力合作。与以往不同的是，两国计划将能源伙伴关系从传统的水电，扩大到太阳能、风能等新能源领域。

值得特别注意的是，最新《印不联合声明》提及名为“格列普正念城”（Gelephu Mindfulness City，以下简称GMC）的经济特区。这是不丹未来发展大计最重要的旗舰项目，旨在对标迪拜、新加坡，在印不边界城市格列普打造创新、绿色、繁荣的经济高地，目标为不丹吸引外资、延揽人才、创造就业，并成为喜马拉雅山区、印度本部、印东北、东南亚之间的关键枢纽。

在116周年国庆演讲中，不丹国王公布了建设“正念之城”的计划，这座“正念城市”位于不丹南部的格列普，由BIG、Arup和cstri 联合设计。图自IC photo

在南亚多国近期掀起“印度退出”运动背景下，中国与不丹稳步推进双边关系发展，使印度产生严重危机感。因此，印度考虑GMC的地理区位和发展定位，势必将其视为进一步把控不丹的工具抓手——这不仅意味着印度能够进一步把控不丹未来的发展节奏和发展方式，也意味着能够进一步深化不丹对印依附关系，特别针对中国深挖“影响力护城河”。有印媒指出，印度应该支持GMC项目，这不仅在边境问题上赋予印度更大对不施压的能力，还能“先入为主、抢占主动”避免与中国在其擅长的“经济发展赛道”上正面竞争。

洞朗对峙以来，印度对不丹控制程度仍在加深

2017年中印洞朗对峙是中印关系的重要节点，也是印不关系最重要的转折点。自1949年不丹迫于压力与印签署《印不永久和平与友好条约》以来，印在国防、外交、经济多方面操控不丹，甚至把直接把不丹视为印度的一个邦。

但是，在洞朗对峙以后，莫迪政府意识到印度对不丹的控制也面临来自中国日益严峻的挑战，因此选择加码政策，强化对不丹的塑造和控制。可以说，2017年以来，印对不丹的控制程度达到空前。

第一是印不外交互访次数骤然增多。印外交部数据显示，2018年以来，莫迪访不2次、不丹首相访印3次、不丹国王2次访印、印外交部官员7次访不、不丹外交官员2次访印。值得注意的是，大部分高层互访集中在洞朗对峙后的两年内。

第二是印不合作范围空前拓宽。例如，2018年12月28日发布的印不联合声明尚且只涉及不丹“十二五规划”、两国水电项目合作。然而，两国2024年的联合声明所涉范围不断扩大，涵盖跨境贸易、基础设施、能源、卫生、教育等新领域。印不合作领域不断扩大，这表明印正着力在不丹推近综合性布局，目的是在更多领域将不丹纳入发展印度的发展轨道。

第三是不丹对印经济依赖持续加深。印当前是不丹最大的贸易伙伴，印不贸易总额（除水电贸易外）已从2006年的270亿卢比增加至2022年的1110亿卢比。不丹还获得印2024-25财年在南亚最大的援助份额。

2023年10月4日，印度锡金邦暴雨导致提斯塔河第三水电站被冲垮，引发不丹等国对印建工程质量问题的担忧。图自网络

此外，印几乎完全控制了不丹水电行业。印多以赠送、贷款形式向不提供资金，助力不丹将大量资金投入进水电项目建设，这也使不丹对印欠下规模巨大的债务。截至2022年12月底，水电债务占不丹外债近70%，GDP占比达80%以上。与此同时，印资水电项目工期延误、成本超支等意外情况也加剧了不丹经济压力。