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陈经:从一座中部小城,看中国政府治理能力的新一轮革命
一个地区的产业发展,有时也和时运有关。合肥是真的条件赶上了,南昌比不过是正常的,合肥是过去15年全球发展最好的城市。南昌或者江西,只要一直努力,总会迎来自己的腾飞时刻。
但是“提升生活便捷度”这类工作,就不应该说要靠运气了,而是“数字治理”的必然成果。生活便捷度相关领域,其中一些直接就是政府的常规职能,还有很多是公交、地铁、学校等公共服务与事业单位的事务,都是政府工作的一部分。因此,生活便捷度是最能代表政府管理能力的重要领域之一,能够用来说明“数字治理”的进展。
对于中国城市、世界城市来说,产业发展忽然时运来临有随机因素,不宜过于追求;但是生活便捷度的提升,就能直接体现政府的进步。在“数字治理”这个领域,中国各地政府都在快速进步。这种进步的速度之快,很可能说明,在“数字治理”引领下,中国地方政府的管理能力与观念进步相当惊人,甚至有了本质的改善。
这可能是一些观察忽略的,一提起中国政府,就是各种弊病。在前述世界经济论坛的竞争力排名中,中国的“机构能力”只排58名,多个政府相关子项指标排到100名以后。城市经济有发展,一些舆论也会说是靠投资,靠房地产。但是城市生活便捷度的普遍飞跃提升,是真能说明地方政府管理能力的进步。
以光伏产业闻名的新余市
以江西人均GDP最高的新余市为例。新余常住人口约120万,其中城镇人口83万,是江西四小市之一。这样的小地方,政府常规的管理事务也多达上千项。
中国每个省,都有统一的政务APP平台,名字各有不同。江西的是“赣服通”,2018年11月上线,依托江西政务服务网和支付宝移动端开发,市民可以直接用手机在赣服通上办理绝大部分事项。南昌亲戚感觉还不错,老人对APP不太熟,但也基本有智能手机,家人帮着装上,教一下使用或者直接帮点击办理也不难。新余等地市会在赣服通上线诸如“新余市县分厅”,方便本地居民办理事项。
新余比较厉害的是,政务放到网上做得非常彻底,以致于“虚拟政务大厅”取代了绝大多数实体的大厅,原计划5万平米的豪华市政大厅不建了,省了2亿元!
新余和全国各三四线城市差不多建了高新区,本来安排了一个5万平米耗资2亿的市政服务大厅,贷款都批了。这个大厅在新区,市民多数在老城区,跑来不太方便,但也是常见套路。“赣服通”上线后,新余发现这事还可以再深化一下,把政务数字化再做细一些,最后居然整个新大厅都可以不要了!每年2000万的维护费也省了。新方案是把原来分散的十多个老的办事大厅,一共3万平米的,缩成1个不到5000平米的大厅。
这个事情说明了数字治理的巨大潜力,但绝非张嘴就有,全国也还是不多见。在江西,新余这个方案就是独特的,5000平米的实体大厅,只有江西所有地市服务大厅平均面积的十分之一。
为了实现这个目标,新余将1141项业务搬上了赣服通,占申请类事项的96.5%。这绝非“线下到线上”的简单搬运,而是一个彻底的思路转变。其根本出发点,是要按“数字治理”的IT思维,消灭实体的市政服务大厅,全部业务都般到网上虚拟大厅。人都不见面了,要实现“不求人”的办事环境。
对熟悉IT思维的人来说,这很自然的,IT改造一切,当然也能改造政务,实现“数字治理”。但是从政府层面看,这确实需要观念革命。传统引入IT的思路是,IT不错,要用好;有些业务能放到网上,就放上去,试试提高效率;但还是以实体大厅为主,IT为辅,一些重要业务还是要面聊。这还不够,需要将“数字治理”做得更彻底。
新余付出巨大的努力,把各种办事流程梳理清楚,想尽办法创造条件,让能上网的都上网。实际结果说明,市政服务确实可以基本上网。市民如果要跑实体大厅,也尽量“只跑一次”,网上流程尽量让市民方便。
其实如果下定决心“消灭实体大厅”,有很多优化可以做。例如企业与个人“证照”,这是典型的能大大优化的应用场景。以前实体大厅,不同的业务,企业也要反复准备同样的证件、照片、证明。如办房产证,自然资源局、税务局等等都要一堆材料,理论上身份证都要准备5份。在数字化应用中,只要做好数据共享,完全可以只准备一次材料就行了。这不仅是省去了准备材料的麻烦,流程也可以加快很多,上个环节别人都审过了,好几个小时就能省下来了。
在政务办理中,其实存在大量可以大幅优化的环节。如果没有IT化的梳理,各部门容易掰扯不清,为了不担责任或者只想自己部门的事,就把流程搞得冗长复杂,人为创造困难。IT化改造并不仅仅是业务发生的地点变了,连流程逻辑也会大变,带来前所未有的效率提升。这在网购等日常生活中已经屡见不鲜,也是“新零售”的根本出发点。
有的经济学家会认为,政府不管才是正确的思路,民营就是需要活力,越管越死。但是从IT化的角度观察,各类事项都需要深入细节讨论,不能一刀切地说“不管”。“数字治理”,有了数字总是好的,并不是不治理。好好地管理,帮助生活便捷与经济繁荣,在相当多情况下,还是要比不管强。因为再怎么也可以把“不管”当成一种基础管理,如果发现加一些管理能搞得更好,当然可以加。只是需要IT化的平台进行深入的数据共享、流程梳理、精准算法,避免办事人员个人素质的干扰。
这个思路往深了聊,还会发展到人工智能、大数据,政府靠机器决策,就说来话长了,“数字治理”的潜力无穷。但无论如何,政府下决心变革,把业务流程放上网进行彻底的自我革新,是正确的发展方向,好处很多。
种种政府“门难进、脸难看”的事,在各地都是常见弊病。如何提升政府服务意识,也是一言难尽。有的干部上任辣手整顿,短促突击,见了成效,过阵子又回去了。人性如此,也不一定就是政府的人有问题。有不少情况,是市民确实办事材料没准备好,夹缠不清、纠缠不休,工作人员也不好处理。市民与工作人员“面聊”,很容易就变成“面掐”,到底什么不符合规定,能不能办,根本扯不清楚。
人性不如技术可靠,这也是“数字治理”的根本优势之一。随着中国IT化的大发展,技术解决的条件日渐成熟。政务数字化这种方案,它的根本思路就是靠技术解决行政问题,大方向上非常对。IT正在改造所有产业,而政务,又是其中一个改造价值特别大的行业。
标签 社会治理-
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- 责任编辑: 张广凯 
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