法治问题应对：候风有信，传递法制精神

对于一个现代化进程中的国家而言，法治化应是不可逆转的选择。乡土中国与现代中国并存的两幅面孔，本身即意味着中国法治建设的任重道远。全国人大作为最高立法机关，在法制体系建设中的作用不言而喻。犹如依季节而来的信风，作为最高立法机关的发言人，傅莹在回应中国法治问题时，强调以法治思维与法治的方式应对国家治理，体现出立法机关的公信力。与此同时，她从更微观、具体的法律层面切入，以她眼中的实际立法与执法情况来讲述一个制度化进程中的中国。

2013年，面对反腐提问，傅莹以探讨刑法、刑事诉讼法、公务员法、反洗钱法、政府采购法、招投标法来讲述防腐、惩腐的法治思路。2014年，面对信访问题提问，她列举行政诉讼法与行政复议法将信访问题纳入法制轨道，清除“民告官”的阻碍。2015年，面对人大立法权虚置的提问，她分享立法法修正案草案审议作为大会议程的进展。2016年，面对民法典编纂问题，她细致梳理几代立法人推进民法典编纂的历史与决心。2017年，她就老龄化、农村留守儿童等社会趋势，对民法典相应制度编纂方向进一步说明。在国家监察体制问题上，她指出把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始，凡属重大改革都要以有法可依的精神必须坚持。

观察统计五年间人大的立法修订工作本身，我们可以看出这一届立法者的着力点。其中，民生问题受力最重，相关法律法规达88条；其次是依法治国相关，即与法治建设本身相关的法律法规高达18条；和平崛起相关法律法规14条；税收相关5条；香港问题相关2条；人大自身完善相关1条。

从时间维度看，2013年后立法工作进程提速显著，2015年抵达高峰，2016年稍有回落但仍高于2014年水平；2017年刚刚开始，相关进展较少。期待今年的立法工作持续推进，并朝着不同立法领域更加均衡的方向调整。法治的定力需要魄力与决心，更仰赖一步一个脚印的前行。

“橡皮图章”问题应对：薰风解慍，让质疑脱敏

2013年人大发布会的最后一问来自CNN，问题直向中国政治体制改革滞后。发言人的应对之策是正面回应。她坦诚分享自己与国外朋友对中国政治体制改革的探讨，以“一家之言”传递道路自信。五年来，关于中国体制的提问从未间断，尤其包括对人大自身监督体制有效性的质疑。傅莹以实例讲述相关制度的改进修复，将问题摊开一一回应。“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮”，这是五帝时的舜帝所作，其中倡导的，正是面对敏感质疑，要以薰风的热情去直面化解。

2013年，面对人大代表构成的提问，她不回避提问背后对人大选举过程的疑虑。除了回答具体数字，她指出当年人大选举即按照2010年新选举法产生，城乡之间按相同人口比例选举人大代表，以期朝人人平等、地区平等及民族平等的方向努力。2014年“两会”前出现衡阳代表贿选丑闻，傅莹在当年发布会上正面回应，提出人大绝不姑息养奸，依法选举得从基本基层做起。2015年，有记者就39位人大代表被免职发问，她指出有39位被终止代表资格正是反腐与监督的结果。2016年，她细数人大对“一府两院”监督的六步曲，讲述监督链接中的近年创新，以直面质疑、摊开问题为体制问题“脱敏”。2017年，她介绍国家监察体制改革的实质动作，将其称为具有全局性影响的政治体制改革。

2016年人大发布会上的傅莹

雾霾问题应对：柔风轻拂，女性的视角

在五年发布会的民生问题中，雾霾与环保是高频词。如傅莹在2017发布会上所言，如果说军费是每年外媒抛出的必答题，雾霾则是中国媒体聚焦的必答题。对中国而言，雾霾和环保问题是生活化的烦恼，也是中国现代化进程中的宏大议题。发言人以生活化视角切入，以私人思考带出社会发展的脉胳。

这一私人化视角被不止一位上会记者提及：发言人自曝自己与女儿的口罩，她早上拉开窗帘的感慨，以及从前在兵团劳动时不曾留意的蓝天白云。她不讳言“人大环资委主任委员很少笑，我认为他压力山大”。在讲述环保立法、治污行动之前，发言人首先以私人视角坦承问题，分析问题，犹如柔风轻拂，这在当下中国的政府公众沟通中并非典型思路，却被证明有效的路径之一。

结语：春风风人

2013到2017年，是世界格局历经深刻转型的五年。在这面时代大幕前，作为中国一年一度最繁忙政治季节的发言人，傅莹更多呈现的是和煦春风、平白家常。她不刻意强调中国之大、之强，转而坦率剖析它面临的关切，烦忧，它日渐发展时邻人的好奇与预判，沸议与围观。她讲述的是一个因其迅速变化而被误读的中国，一个被误读但坚持自己道路的中国，一个因为背负历史记忆而信守和平智慧的中国。春风风人，夏雨雨人。她的讲述不动声色，不着痕迹，却尽显一个大国的气度风华。

在五年来的最末一场发布会中，傅莹称，希望在场的世界媒体多了解中国的“新故事”，同时称中国人自己亦需努力，使更多讯息通达国际。傅莹式“中国叙事”仍在进行。

（作者陈晨晨是中国人民大学重阳金融研究院研究员。实习研究员万科麟、艾玮宁、张岩、刘延洁、刘典对本文亦有贡献。全文制表：万科麟。全文高频词分析文本来源自新华网2013-2017年全国人大新闻发布会文字实录。人大历年立法数据源自中国人大网。）

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