【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

李在明政府上台后，在外交政策上展现出了一系列新动向。其中，对于美国的态度尤为引人关注。李在明政府一方面对美国提出的各类经济、军事援助要求表现出审慎态度，强调韩国的国家利益与自主性，不愿被美国的利益所绑架；另一方面，在面对历史问题和民族情感时，李在明政府则显得更为积极，尤其是在对待日本的态度上，表现出了前所未有的强硬与决绝。

韩国《朝鲜日报》7月15日援引消息称，美方提出了让韩国“难以接受”的要求，导致谈判难以取得进展。

具体来说，美国强烈要求韩国开放农牧产品市场，废除包括限制30个月龄以上牛肉的进口、严格的水果检疫条件在内的壁垒。还有消息人士称，美国要求韩国政府设立大规模投资基金，供韩企在美投资使用，以支持重建美国制造业。据悉，此方案效仿了“美日联合主权财富基金”提议，金额规模高达4000亿美元。《朝鲜日报》指出，这一天文数字相当于韩国年度国家预算80%以上，韩国政府陷入如何筹措资金的困境。

美方向韩国提出的多项要求。《朝鲜日报》制图

韩国政府网站在7月16日发布声明回应称，“很难确认相关事宜是否在谈判过程中讨论过以及政府在此问题上的立场。谈判事关国家利益，请谨慎报道。”

报道称，7月7日和10日，韩国代表团在华盛顿与美方代表举行两次高级别双边通商谈判。期间，美方要求韩国政府主导创建“制造业合作强化基金”，供韩企在美新建或扩建工厂，以及投资美国当地企业时使用。

《朝鲜日报》指出，这与美国此前要求的开放包括牛肉和大米在内的农牧产品市场、允许谷歌获取精确地图数据等贸易壁垒放宽措施完全不同，是一个更高层次的要求。在8月1日“最后通牒”逼近之际，美方新要求被解读为，特朗普想要一个可以向美国国内展示的明确成果。

英国《金融时报》今年5月曾援引消息称，日本软银集团创始人孙正义提议设立一个美日联合主权财富基金，用于对美国科技和基础设施领域进行大规模投资。据透露，孙正义提议的初始资本为3000亿美元，此后增长至约4000亿美元。

根据孙正义的提议，美国财政部和日本财务省将成为联合基金的共同所有者和运营者，各自持有大量股份。联合基金将向其他有限合伙人开放投资，甚至可能向美国和日本的普通民众提供购买份额的机会。

距离8月1日仅剩10天，面对相当于今年国家预算80%以上的天文数字的要求，韩国政府陷入如何筹措资金的困境。考虑到韩日经济规模差异及对美直接投资额差距，对韩国政府来说，这是一个难以承受的金额。但如果提出远低于日本的规模，又难以说服美国。据悉，15日，韩国政府举行会议，讨论了适当的基金规模、资金筹措方案及投资领域。

除了熟悉的“漫天要价，坐地还钱”，特朗普政府凭空制造筹码的功夫也可以说是“又上一层楼”。由于韩日之间有越来越严峻的产业重叠问题，双方又都需要美国的汽车、芯片、化工原料等市场，双方一直要求美国授予两国“平等地位”，不能有偏重。将日韩放入“囚徒困境”，让韩日自己报价来表达诚意，无疑是榨出油水的最好方法。尤其是日本制铁前一段成功收购了美国钢铁，已经给有志于在美国继续生存的韩国钢铁、汽车乃至造船企业敲响了警钟。如果在设立投资基金问题上，再次让日本拿到针对韩国的相对优势，韩国原本就在下滑的半导体优势可能也要完全化为泡影。

但是如果真的用政府年度预算80%缴纳“岁币”，无异于在失去军事主权后再失去经济主权，外事主权在越勒越紧的“同盟”下又所剩无几，美国的要求几乎相当于要求韩国主动彻底变成美国的殖民地。再加上不切实际的截止日期，模糊不清的管理架构和管理模式，这个所谓的基金可能最后雷声大雨点小，是用“拆屋变开窗”的办法，胁迫韩国政府在原本不容易让步的方面给美国让利，例如要求韩国“入股”美日主权投资基金，阻碍亚洲一体化。追加美军军费，开放从未完全开放过的本国农产品市场，继续全面掌握韩军战时指挥权等。

这并非是特朗普政府第一次施展类似的“交易的艺术”，日前丹麦允许美国在格陵兰驻军、自由进出，并不受丹麦法律约束，就是特朗普的最新成果，最早“购买格陵兰”这种貌似荒诞的计划，使驻军变成了“不合理但是可接受”。在亚洲，尤其是韩国这个“最重要的盟国”身上，特朗普急需一个类似的成果，来显示自己的“赢能力”。

日本通过真金白银和全面赴美，表达了“忠诚”，日本国内虽然在选举的压力下也暗流涌动，但对美国的威压暂时还表现得比较恭顺。韩国在进步阵营政府上台之后，一方面仍然忙于政治清算和法律修订，一方面需要积极回应民生诉求，对灾害引起的菜价上涨、高温引起的电费上升和公共卫生压力等问题进行紧急处理。加上任命内阁到正式就任需要通过国会的程序，导致外界现在看到的韩国政府有些心有余力不足，但这并非是李在明政府“开足马力”的状态。而且这不代表这届韩国政府没有紧迫感，恰恰相反，李在明政府似乎已经取得了一些“战果”。

比如“主权基金”计划披露之前几天，7月11日，韩国产业通商资源部通商政策局局长张成吉（音）在国会出席一场贸易谈判主题讨论会时表示，美国对中国造船业的发展感到危机感，正将韩国视为携手抗衡中国造船业的战略合作伙伴。未来在推进韩美造船合作过程中，美方可能要求韩企减少使用中国产材料等，以达到对华牵制目的。

而且美国的甜枣还没到位，巴掌已经举在了半空。美国视韩国对美汽车出口顺差为最需解决的问题之一，明确表态要求韩国必须加大对美投资并更多采购美国商品，尤其是能源与农产品，否则不会互降关税。

在以往，美国与韩国的战略合作，尤其是带有政治色彩，联合针对第三国的合作，韩国要么言听计从，要么要求国内媒体噤声后暗中执行，很少公开提出反对意见，尤其不会拿出国内政治斗争的办法，跟美国耍手段。

但这次的“吹风”，则明显是因为韩国不想按美国的意思，被挤在夹缝中，而故意捅漏了计划，让中美双方都要考虑到底用什么价码才能拉拢韩国，导致美国不得不有所让步，这几天想出了主权基金这个幌子，还是要钱，但是撤回了韩国必须加入反中行动这一前提条件。形成了战报里，美国“没有最赢，只有更赢”，战线上，韩国继续骑墙，闷声发财的有趣局面。

7月11日，在国会，韩国产业通商资源部通商政策局局长张成吉（音）出席一场贸易谈判主题讨论会。韩联社

但美国能对韩国全面控制70多年，也不是靠纸人草马。17日，韩国总统李在明任命前大韩商工会议所（韩国商会）会长朴容晚为访美特使团团长。执政党共同民主党最高委员韩俊镐和该党议员金宇荣将一同访美。

这个团长位置没有什么实际价值，还容易吃力不讨好，但是对保守阵营内部有相当的象征意义，所以李在明本来打算送个人情，给前国民力量紧急对策委员会委员长（临时领导人）金锺仁，让他带团访美。民主党最高委员李彦周和金宇荣为团员。但是不巧，李彦周发送短信反对金锺仁出任团长的画面被媒体拍到，还没出家门就将相不和，李在明只能换人。