“全球治理”概念的产生

可以认为，自《威斯特伐利亚和约》之后，400年来的世界历史其实是在同一个剧本当中。一方面，以欧洲为中心，“西式国际体系”不断扩大，原本处在体系之外的传统国家，无论历史上是怎样的国家，一旦与体系内的“战争国家”发生接触，就要被迫进行内部改造变身为同类的“战争国家”，否则就会被灭国。

另一方面，一个国家一旦以“战争国家”的身份进入到“西式国际体系”之内，就要被迫接受体系内部的规则，不断提高本国的战争能力以维护自身的主权和领土完整，并参与到多极体系内的均势平衡当中。

400年来世界历史一直就是两大类战争：一是西方列强在“西式国际体系”内部以“战争国家”身份在新规则下进行混战，二是西方列强在“西式国际体系”之外发动侵略战争，利用其军事优势压迫传统国家，并迫使这些国家进行内部改造变身为同类的“战争国家”。这两大类战争同时进行，直到20世纪的两次世界大战和战后的冷战。

其结果是，一方面，世界上所有传统国家都已被改造成了“战争国家”并被纳入到了“西式国际体系”之内，另一方面，体系内主要“战争国家”的战争能力已经强大到足以导致全球生物同归于尽的程度。

1962年古巴导弹危机期间，美国总统肯尼迪同柯蒂斯·李梅（右二）等美军高级将领交谈

这就是“全球治理”这个概念呼之欲出之时，全球人类所面对的一个严酷现实。

1990年德国前总理勃兰特首次正式提出了“全球治理”概念。1992年一些国际知名人士发起成立了“全球治理委员会”，该委员会于1995年发表了《天涯成比邻》的研究报告，阐述了全球治理的概念、价值以及全球治理同全球安全、经济全球化、改革联合国和加强全世界法治的关系。

此后的30年里，虽然这个概念已广为人知，学者们也一直都在认真地讨论，但在为什么治理、如何治理、谁治理、治理什么、治理得如何等这五个最为核心的问题上，并未取得实质性的进展。而随着全球化进程的加快，必须通过全球合作加以应对的问题越来越多，而实际行之有效的全球治理解决方案却少得可怜。

出现这种局面的原因并不复杂，虽然全球化进程一直都在科技进步的推动下加速进行，世界各国已经越来越紧密地挤在了一个小小的“地球村”中，但是目前这个规定着世界各国行为方式的“西式国际体系”却仍然是400年前的那个产物，与时代发展完全脱节了。

具体说来，当今世界各国本质上仍是“战争国家”，整个国际体系仍由“战争国家”为基本单位，仍需依靠战争能力维持均势平衡，而“战争国家”仍然动辄诉诸自己的相对军事优势寻求权利和安全最大化。不仅如此，几百年来一直在进行的军事革命，在当今世界仍在加速进行，以至于经济、贸易、科技、文化、信息等等传统的非军事领域也都被逐一“武器化”成为了新型战争手段，导致了所谓“混合战争”无时无刻不在进行当中。如此看来，哪里还有“全球治理”逐步推进、走向落实的那一天？

中国的“全球治理倡议”

时间来到了2025年。500年以来一直由西方国家保持的军事革命领先优势，以及400年来由西方国家创造的基于“战争国家”的“西式国际体系”，终于开始发生动摇。

中国9月3日大阅兵所释放的信号是：500年来第一次，一个非西方的大国开始全面引领最新的军事革命。而中国9月1日提出的“全球治理倡议”所释放的信号是：400年来第一次，一个非西方的大国开始引领“西式国际体系”的变革。

这两个信号是相辅相成的，结合起来就是说：一方面，中国正在稳步地取得在战争能力上的相对优势，已经有能力击败世界上任何“战争国家”的挑衅，但是中国却一直坚定地表示中国是一个坚持走和平发展之路、决不走西方“战争国家”老路的国家；另一方面，正如在“全球治理倡议”中表明的，中国无意继续按照“西式国际体系”的旧有规则行事，而是要超越这个过时体系，致力于“同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。”

这是当今世界任何一个西方国家都无法做到的。尽管当前这个“西式国际体系”不仅根本无力阻止战争，反而无时不在鼓励各个“战争国家”的军备竞赛和“混合战争”的进行，但创造了这个体系并将其一直维持至今的西方国家，却不可能对其进行变革。

但是中国却完全不同。从历史上看，中国是在19世纪陆续遭受到多个“战争国家”的侵略，并了解到“西式国际体系”席卷全世界这个趋势之后，被迫将自己改造成同类的“战争国家”并逐步融入到这个体系当中的。但是，中国的这个改造和融入过程，却是在亡国灭种的危机压迫之下被动进行的，而不是主动拥抱的。因为对中国来说，这种“战争国家”和这种战乱不断的国际体系并不是什么新鲜事，也不是什么先进事物，不过就是中国历史上早已经历过的“战国时代”，是完全没有长久和平的“据乱世”。

所以，由中国提出“全球治理倡议”，从各方面看都合情合理，其内容也有理有据。倡议通过几大核心理念一方面表明了中国尊重当前基于“主权平等”和“国际法治”的国际秩序的基本立场，希望以此为基础通过广泛的国际合作推动更高层次的全球治理，而无意依仗本国强国地位另搞一套；另一方面也针对某些强国越来越公开的单边主义、霸权主义乃至种族主义和法西斯主义，再次重申了“多边主义”和“以人为本”的原则，防止出现倒行逆施，导致全球治理多年来的国际努力前功尽弃。最后提到的“注重行动导向”，既是回应近30年来理论空谈过多，实际行动太少的现实局面，也是奉行中国一直以来的脚踏实地、久久为功的行事方式，旨在推动全球治理实践的走深走实。

无论前景如何，无论阻力多大，由中国推动的全球治理终于启动了，带着中国智慧和理念所投射的光明，也带着中国军力和国力所提供的底气！

谨以此文庆祝中华人民共和国成立76周年。

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