谁是中国村治的实质主宰者: 乡贤还是中农？-朱晓阳

APP下载

扫一扫

下载观察者APP

谁是中国村治的实质主宰者: 乡贤还是中农？
- 朱晓阳北京大学社会学系副主任
分享到：

2018-06-22 07:28:42 字号：A- A A+ 来源：《中国农业大学学报》

关键字: 乡贤文化中国农村治理研究国家对农村政策农村案例研究

村民自治：“有实无名”之自然村／小组

本文以前提出应将基层社区生计所依的地势或生境不仅看作政治或文化问题的“自然背景”，而且应该视为政治或文化本身。小村个案表明，20世纪中叶发生的集体化运动并没有根本改变那个地方的生计方式和生境。这种“地势”因素使乡绅－中农成为村落社区的重要势力。

现在要进一步讨论这种“地势”的延续或新营造对地方领导和政治的持续影响。简言之，在国家推动的基层治理“村治”深入和国家推进的城市化高歌猛进的21世纪初，我们会看到这些乡绅－中农仍然能栖居于特殊地势，例如“新农村”之中。而最近的城中村改造又以另一种“地势”，如“废墟”或“无人区”使这些人得以涌现而出。

虽然这些现象出现在小村这样的地方有其深刻逻辑，但小村本身也是特殊的个案。因此在继续讨论小村个案之前有必要对国家推动的基层治理对村落社区的一般性影响做一些讨论。简言之，21世纪以来的自然村／小组的政治史是这个社区实体“被虚体化”的历史。这种状况已经成为一些从事村民自治研究者眼中的弊病之一。与此有关的另一个问题是被视为村民自治基本单位的“行政村”或“社区”日益政府化。在中央层面还出台文件指示要开展“以村民小组或自然村为基本单元开展村民自治试点”。但是目前总的状况是自然村／小组被认为是“空”的组织。

大多数乡村研究都将行政村的干部和村小组的干部混在一起看待。在实践中，地方政府为了便于控制基层也是竭力使村小组虚体化，与此同时则将其容易控制的村两委做实做强。行政村层面正是当下基层治理的重点。治理的方式是如：行政村合并、将村两委领导变成“准公务员”、鼓励村领导人“党政一肩挑”，以及在换届选举时增加由街道办对村委会和村小组候选人进行“审核”的环节等。例如目前村两委领导基本上都由地方财政发工资，干支书时间超过多少年的有退休工资等。

在很多地方将几个行政村合并成一个，将国家的哺农资源分配都给到行政村这一级。行政村实际上变得越来越像基层政府，但外貌还是“村民自治单位”。事实上全国绝大多数地方作为农村社区最实在的东西——土地所有权属单位是小组／自然村。换句话说，最实在的层次被故意视为虚体，被当作虚拟的东西，被视而不见，或被视为“空心村”。

资料图来源：视觉中国

将村小组／自然村虚化掉是最近十几年地方政府一直在努力的方向，其主要动机就是试图让行政村两委取其而代之。这样做的好处很明显。例如，在征地拆迁的问题上，通过村委会是很容易达到政府目的的，而作为地主代表的村小组则不好对付。

从以上的小村历史看，在国家不对农民过分汲取的时期，例如在1960年代初中期和本世纪初大举城市化征地拆迁之前的几年，大队／行政村村两委会与小队／自然村的态度和立场会更一致些。但在国家向农民索取严重的时期，大队／行政村就更多像基层政府的代理人。现在的问题是，地方政府为了自己的事项能够推行而将村小组／自然村虚化以后，短期目标达到了，直接效益也提高了，但代价是毁掉整个国家安身立命的基础。这个基础有多么重要，远的不说，仅仅看20世纪后半期大跃进之后的公社体制下的小村历史就清楚了。

在今天如果不是从与本文相类似的角度调查一个小村式的地方，一般观察者会说自然村／村小组是一个空的、没有实权的村民单位。这样说当然未看到事物的本质，因为这一现象背后的一个重要内容，即集体土地的所有者是自然村或村小组没有被看到。此外这种看法也遮蔽了自然村或村小组仍然是农耕生境的基本单位，是精神和物相融贯的场所等真相。这些“本体”性因素在特定的历史时间和政治经济条件下，仍然会如同在20世纪60年代的集体化时期一样，成为乡绅－中农复现的“地势”。滇池小村在最近十几年的历史就是如此。

首页上一页 1 2 3 4 5 6 7 8 9 下一页余下全文
标签农村基层治理农民中国政治
- 原标题：谁是中国村治的实质主宰者: 乡贤还是中农？
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-06-22 07:28:42
- 临湘食药监：没这回事
  
  2018-06-21 19:29 食品安全
- 柳州男子杀害两亲生女：一起买零食上山，数小时后独回
  
  2018-06-21 16:38
- 临湘食药监：包装没有“屎”配料已报案
  
  2018-06-21 13:27 食品安全
- 法院收到镇政府公函被处拘留15日的老赖3天就放了
  
  2018-06-21 11:54 基层治理
- 女子凌晨打车遇害被藏尸烧烤店冰柜
  
  2018-06-21 11:40
- 整改无一完成！督察组建议汕头官员住臭水边上
  
  2018-06-21 11:30 绿水青山就是金山银山
- 河南一街道规定彩礼不超2万过多以贩卖人口论处
  
  2018-06-21 11:15 婚姻故事
- 益阳市教育局回复"网传中考泄题"：信息不实
  
  2018-06-21 10:52
- 若粮食欠收，还要办中国农民丰收节？官方回应
  
  2018-06-21 10:38 节日谈
- 北京6.7平房子拍出250万长这样
  
  2018-06-21 10:32 中国房市
- 杭州老人遭“养老陷阱”！两千多人已报案涉及金额数亿
  
  2018-06-21 10:24
- 东莞法院集中处理232名“老赖”拒不付钱被当场拘留
  
  2018-06-21 10:24 依法治国
- 受邀登上天安门的公安英模被查：家里除了盐什么都要人送
  
  2018-06-21 09:19 廉政风暴
- 2017年中央决算报告：全年新增减税超3800亿
  
  2018-06-21 09:03
- 太原通报“城管抽打商贩”：涉事人员拘10日罚500并除名
  
  2018-06-21 08:55 城管
- 这样做广告真的合适吗？
  
  2018-06-21 08:50 2018世界杯
- 终于有一天，你修到七环……
  
  2018-06-21 07:25
- 贪官假释出狱，同受审侄子无罪释放获42万国家赔偿
  
  2018-06-20 21:08 廉政风暴
- 国内多个世界杯竞猜平台突然停售
  
  2018-06-20 20:08 2018世界杯
- 贵州3医生因诊断误差被控犯罪中国医师协会媒体：或让医生人人自危
  
  2018-06-20 17:16 疑案追踪
搜索

   观察者头条查看全部

泽连斯基赶往外交战场再会特朗普：我不会占着位子不走评论 61

欧洲不吃香了，“投资流向中国” 评论 19

英国想当“AI超级大国”，结果卡在这儿了... 评论 76

见欧洲政客“醒了”，北约秘书长赶紧灌“迷魂汤” 评论 97

打不过中欧，日企放弃开发了评论 128

   风闻 · 24小时最热查看全部

   最新视频查看全部
最新闻 Hot
快讯

谁是中国村治的实质主宰者: 乡贤还是中农？

临湘食药监：没这回事

柳州男子杀害两亲生女：一起买零食上山，数小时后独回

临湘食药监：包装没有“屎”配料已报案

法院收到镇政府公函被处拘留15日的老赖3天就放了

女子凌晨打车遇害被藏尸烧烤店冰柜

整改无一完成！督察组建议汕头官员住臭水边上

河南一街道规定彩礼不超2万过多以贩卖人口论处

益阳市教育局回复"网传中考泄题"：信息不实

若粮食欠收，还要办中国农民丰收节？官方回应

北京6.7平房子拍出250万长这样

杭州老人遭“养老陷阱”！两千多人已报案涉及金额数亿

东莞法院集中处理232名“老赖”拒不付钱被当场拘留

受邀登上天安门的公安英模被查：家里除了盐什么都要人送

2017年中央决算报告：全年新增减税超3800亿

太原通报“城管抽打商贩”：涉事人员拘10日罚500并除名

这样做广告真的合适吗？

终于有一天，你修到七环……

贪官假释出狱，同受审侄子无罪释放获42万国家赔偿

国内多个世界杯竞猜平台突然停售

贵州3医生因诊断误差被控犯罪中国医师协会媒体：或让医生人人自危

“我只是在中国读博，回澳大利亚就被骂是间谍”

英国想当“AI超级大国”，结果卡在这儿了...

“俄美议员将举行会谈”，首先要谈的是这个

美乌领导人会晤前夕，基辅遭俄空袭导致大面积停暖停电

“西方某些势力借机从台湾的资金与技术中牟利”，拉夫罗夫点名美国

见欧洲政客“醒了”，北约秘书长赶紧灌“迷魂汤”

中立国也掺和？“瑞士仅三分之一士兵装备齐全，必须增加军费”

打不过中欧，日企放弃开发了

暴雪袭击美国东北部，1500架次航班被取消

“以色列完全无视国际法，全力支持索马里主权”

“这个南太岛国，成为中美矿产竞争新焦点”

美媒也坐不住了：“斩杀线”存在，且仍在被抬高

特朗普急了：明年关键问题是物价，关乎美国成败

尼日利亚人懵了：为什么要轰炸这里？

他自顾不暇还搞事，“对高市言论印象深刻”

央行重磅报告：9省份辖内无“红区”银行