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张释之:香港的本土意识源自“恋殖”情结
最后更新: 2019-11-28 08:49:32但口头宣示不等于现实。行政主导原则因港英在回归前引入选举,实际上已变得不可能。这是中方在当时的历史条件下,既意识不足、也难以防范的。加之,《基本法》全文并无“行政主导”四字,一位当时参与回归事务的中方主要官员曾解释说,《基本法》虽没有明确写下行政主导,但该原则是通过诸如《基本法》第七十四条等条文具体体现的。
第七十四条规定:“香港特别行政区立法会议员根据本法规定并依照法定程序提出法律草案,凡不涉及公共开支或政治体制或政府运作者,可由立法会议员个别或联名提出。凡涉及政府政策者,在提出前必须得到行政长官的书面同意。”
在当年起草委员会委员(草委)和中方官员的眼中,如此一定程度上限制了立法会议员可提议案的范围,就体现了行政主导。然而,回归后的实践证明,这不过是一厢情愿而已。既形成了三权分立的现实,具体行使权力上的某些限制,根本难以确立行政的主导地位。相反,随着立法机关挟选举获得的民意而变得强势,《基本法》中那些限制立法会议员提案权的有关规定,逐渐成了被诟病的对象。
香港特别行政区基本法起草委员会举行会议 图片来自中国人大网
“三权分立”是另一值得一提的例子。众所周知,邓小平是“一国两制”的创始人,也是《基本法》起草时期中国中央政府的实际决策拍板者。1987年4月16日邓小平在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时说:“香港现在就不是实行英国的制度、美国的制度,这样也过了一个半世纪了。现在如果完全照搬,比如搞三权分立,搞英美的议会制度,并以此来判断是否民主,恐怕不适宜。”
邓小平的这个意见,可以说为《基本法》起草设立了一个指导原则。香港不搞三权分立,《基本法》确立的体制并非三权分立,这样的说法,在起草委员会会议纪要,以及内地草委重要代表人物之一萧蔚云教授有关《基本法》的著述中都能找到。但不搞三权分立的原则并没有白纸黑字确认下来,《基本法》第四章中,行政长官、行政机关、立法机关、司法机关等分节的具体内容,使任何强调香港三权分立的人理直气壮,时至今日,似乎连中央官员都不再提香港并非实行三权分立了。
另一导致深层问题的矛盾源自不变的承诺与管治力量的不济之间的分裂。
特区基本上承接了港英统治时期一整套行政、立法、司法体系,而这一套体系和运作方式,原本是以殖民统治者为主体,在既适应其统治,又能维护其利益的原则下建立的。管治队伍虽在回归前匆忙实行了本地化,但回归后接过整套体制的原殖民地精英,却并不是原殖民者本身。这些所谓殖民地精英,即使自认为深得殖民管治的精髓,港英时期却毕竟从来不是“操盘手”,心态上也以对殖民统治者仰慕为主,鲜有具大胆决策能力和手段者,管治经验和成效与港英统治时比有明显落差,加上社会发生了急剧的变化,依靠中央政府良好愿望维持的不变,最终形成了一个典型的错配。越维持不变,错误和荒谬越多。
在各种导致深层问题的矛盾中,许多人讳疾忌医,或不便明言,但实际上却是非常根本的一点是,要实现真正的回归,落实一国两制中的“一国”原则,需要有一支从民族感情、国族认同上倾向于国家的管治队伍,用邓小平的话说,就是“管理香港事务的人应该是爱祖国、爱香港的香港人”。
而如今各方面香港事务的管理者,爱香港的人固然多,但爱祖国,甚至更低标准一点,认中国为祖国的人太少。这里所指的香港事务管理者,应该包括《基本法》第四章中所包括的政治体制中所有成员,即行政、立法、司法机关以及地区组织中成员和所有公务员。回归22年,这方面的情况比回归前并没有多少实质的改变,如果拿港英时期所有同类成员对英国的感情和忠诚相比,就更是让人叹息。其他的问题,如青少年教育问题,社会上“反中抗中”之风长盛不衰的问题,经济发展缺乏新方向等等深刻影响香港社会的现实问题,虽各有具个性的原因,但具共性的是,都与特区政府的作为(包含不作为)和管治有关。
至于香港社会,由于各种因素的综合作用,如反对派从不停息的反中央政府、反特区政府的各种操作,意识形态分歧对社会、政治、文化的辐射,特区政府的管治弱化,外部势力对这个国际大都会的干预和渗透,香港经济缺乏新动力和新起点,传媒的偏颇舆论引导,教育政策的失败,社会成员的贫富两极分化,土地和房屋的严重短缺等等,都是影响香港社会局面的因素。其中一些内部因素导致近年民怨上升。
一个难解的现象是,中国内地对香港社会困境的分析,大多从务实甚至同情的角度,指出香港的住房狭小、居住环境差,贫富极端悬殊,社会资源过于垄断,年轻人向上流动的阶梯和机会少等等,往往比较客观,但香港本地的不满与诉求,却基本上是政治的,争普选成了港人最大的诉求,为民生问题上街示威游行的,相对而言,规模和次数小和少得不成比例。
举着美国国旗的香港示威者 图片来自大公网
港人一个重要社会心理原因,或许可以归结为难以言说的“恋殖”(即留恋港英殖民时期)情结。香港现在的本土意识,其实很大程度上是部分港人“恋殖”情结的产物。
不少关于港英统治时期香港的论述,都会套用“借来的时间,借来的地方”之说。这是一个对港英治下的香港很简炼的描述,不仅对远涉重洋而来的英国殖民统治者如此,对大多数因战乱以及其他政治、经济原因移居此地的人来说,同样如此。
借来的时空的不确定性,使得统治者和被统治者都没有过多的要求,也没有终极使命感,二者之间的关系因始终并不紧密,而与如果大家都是“自己人”相比,多了一层克制与客气。这种基本的人性反应,给港英政府的统治带来不小的便利,也让社会倾向于表面的祥和安稳。当时的港人也因此而不可能有什么“本土意识”,更没有现在高扬的所谓“身份认同”。
英国的殖民统治时期,尤其是20世纪70年代香港经济起飞后的岁月,港人不仅没有了被外族统治的屈辱感,反而因香港的繁荣富庶(这原本与内地因素密不可分,但却是另外一个本文难以装下的大题目)以及与国际的联系,而为所具有的国际身份倍感自豪。“国际化”到今天仍是港人最骄傲的自诩特征,另一特征是内地民众感受较深的崇洋,港英时期则表现为港人对港英统治者的尊崇。到回归时刻来临,对部分港人而言,从前原本与殖民统治者并不太紧密的关系,却因英国人即将离香港而去,变得让他们无比怀念。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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