三、福利化的教学点为何撤不掉？

事实上，当地县委政府与教育局数年来也想根据人口城镇化与教育城镇化来推动撤点并校并节约师资与校舍，但是，一直没成功。

最大的阻力，来自教学点的校长不愿意。教学点校长的生活、收入、关系已与教学点形成了高度捆绑。

撤点并校最大的问题，是校长安置及其职级问题——虽然只是校长，但是在行政级别上也比普通老师高。在乡土社会，教学点校长基本十几年不变，且都是常年在当地社会中拥有一定社会资本的人。

其次，在2018年为了完成国家义务教育均衡的验收计划，大部分校长自掏腰包5万元，如果撤点并校，则这部分债务难以化解。

再者，校长职位的潜在利益：校长可以决定在校老师职称分配以及人事调动，包括年轻老师进城名额，以及国家规定的不足100人，按照100人学校规模拨付的办公经费。

最后，撤点并校，如果变成教师，校长需要再次承担课程，这会增加其工作量。

撤点并校的第二大阻力，是教学点的中年教师。

首先，撤点并校后，老师要进入到更大规模的乡校，工作量会加大，且开会、考试、评比竞争更多，压力更大。

其次，待遇降低、生活不方便。很多中年老师本身就是村庄中的人，在教学点工作了几十年，他们白天上午上课，下午回家带娃或者种田，每个月还能够拿到3000-5000元工资，比在县城厂里打工挣的多，不论是工作还是生活都非常安逸。另外，教学点补贴比其他农村老师要多200元。

如果教学点合并到规模更大的乡镇，他们还要面临竞争更为激烈的职称环境。因国家规定，农村教师如果服务农村教育25年以上，只要达到相关条件就可以从中级一级升至中级高级，这一过程完成只需等待即可，如果进城就会失去这项政策福利。很多过了35岁的中年教师根本不愿意过有压力的生活，而且已经失去了到更大规模学校参与教学竞争与职称竞争的能力。

笔者在一个只有20个学生、7个老师的教学点走访，其中5个老师不愿意去乡镇中心校，1位中年女老师专门从县城超大学校转回教学点，只有1个今年33岁、刚生育完的女教师想进城，因为她的小孩在县城生活。

客观来看，除了教学点的校长、老师有意阻挠，当地地方政府与教育局也缺乏推动撤点并校的条件与能力。

首先，省里没有强力的政策支持。2000年初，全国大部分地方为了减轻财政负担，实施撤点并校政策。不过，政策在落实过程中遭遇来自社会层面的广泛阻力。此后，更高一级的政府整体对撤点并校较为谨慎，地方政府与教育局也不想给自己找麻烦。

其次，怕教学点校长上访引发舆情。笔者调研的地方已经有个别校长通过煽动村民与村委会闹事，阻拦县教育局与政府的撤点并校计划。

三是目前县政府与县财政没有多余的钱可投入校车等相关配套，也没能力化解义务教育均衡验收带来的教学点校长的债务负担。

由此，虽然当地县政府与教育局很希望撤点并校，扩大乡村小学规模，并通过集中来提优升级，包括激活老师的教学评比，创造更好的有活力的乡村小学，但目前的策略就是等待这189个教学点自然消亡。

四、结语

需要强调的是，本文并不否认国家应该保留必要的教学点，尤其是在深度贫困山区以及老、少、边、穷地区，为了普及义务教育，助力脱贫攻坚与乡村振兴，在不方便集中地方有必要保留必要的教学点，这是国家对每个青少年教育机会的底线保障。

但对于笔者调研的地形平坦、交通较为便利的地区而言，因地方教育利益固化因素，这些地区快速的社会变迁实际上等于已经进入到“应撤并撤”但“停止不动”的时期。

在全县189个小规模学校的生态环境中，几乎全是最弱势家庭的小孩在教学点过日子，他们并不十分清楚自己家庭与小孩的长远利益。若非有其他力量去化解他们1-4年级的学习基础太差的难题，他们注定是跟不上、跑不赢的。

伴随着工业化、城镇化与人口变迁，教育资源与教育服务扩优提质的重要方向之一是注意人口发展与教育资源布局的协调，适度规模集中配置教育资源。比如，打造适度规模校额的乡村小学与初中，形塑好、中、差的梯度生源结构，以及老、中、青师资比例协调的学校生态。而要将这些理念落实到现实中，真真是任重而道远。

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