我们2016年的保增长任务完成的怎么样？还是相当不错的。2015年年底，我说大家准备好要过最困难的一年，媒体都在传。但是回头看，2016年不是最困难的一年，2016年比2015年相比，很多企业都有好转了。

可能有一个原因是，大家都觉得2016年会为最坏的一年，我们学者不断的警告政府，政府有可能采取措施，政府采取措施之后，我们经济基本面稳定住了。

2017：保增长仍然很重要的

2017年我们要做什么呢？首先第一个，保增长不能放松。我看媒体上好多经济学家说，既然我们的经济开始复苏了，我们的PPI转正了，所以我们的一些货币政策、财政政策应该退出了。

我觉得还不到退出的时候。我现在整个经济还在底部，在这种情况下，保持一定的货币发行的速度，保持一定的财政力量的投入，对于稳定2017年的经济增长还是至关重要的。

我们“十三五”提出唯一一个数量指标：2020年我们的人均可支配收入要在2010年的基础翻一番，大家一核算，2016年到2020年我们的平均增长速度，必须保持在6.5%以上，达不到这个速度，就完不成指标，这是政府任务。

所以保增长还是非常重要的，这是第一件任务。

第二件任务，保增长的同时，调结构也要同时进行。习近平总书记这次中央经济工作会议专门提到这个问题，不能片面地谈调结构，也不能片面地保增长，要两个都要谈。

我觉得2017年的任务，要找到既保增长又调结构的突破口，要把两个结合起来做。

建议地方政府发债去库存

怎么结合起来做呢？我这里给两个建议：第一个建议就是政府加杠杆，然后去补贴民生，特别是用来消除三四线城市的房地产库存，这次中央经济工作会议特别提出来三四线房地产库存问题，要作为2017年的重点解决。

政府总得要有所行动，不能还是像2016年一样，只呼吁农民进城买房，没有刺激，农民不可能买房子的。我建议地方政府发行债券，自借自还，中央政府允许地方政府发行债券。每一平米补贴1千块钱，三四线房价平均而言，大约3000-4000元/平米，补贴四分之一到三分之一，对于刺激农民进城有很大的作用。

江西赣州棚改货币化安置助力楼市“去库存”：图为赣州市棚户区原住户郭长厚，棚改前后居住的小区（胡承欢2016/1/6日摄）

有人说农民不愿意进城，这是经济学家和普通人看问题的不同之处，经济学家永远关注那些边际上，就是可进城可不进城，在犹豫的人，给他一个刺激就进城了，有部分人永远都不会进城，但是边际上那些人有多少呢？这种人是大有人在的。

现在很多农村的年轻人因为在县城里面买不起房子，所以住在农村老房子里，然后在城里上班，一旦能买得起房子就愿意搬到城里去，因为至少子女的教育资源更好了。

其实农村居民现在对于生活质量的要求，和城市人已经差别不大了，只不过他们的生活水平比较差。

这样做有什么好处呢？

首先第一个去库存，7亿平米的库存很快就降下了。第二个降杠杆，杠杆率比较高的，房地产部门是其中之一，还有国有钢铁企业等。

去库存之后，这些房地产商就可以拿着钱到银行把债务还了，一些潜在的坏账也不会成为坏债了。

第三个好处，还能保增长。

去库存的补贴，一平米一千块，7亿平米总共7千亿，这笔政府的花销，对我们国家来说是小数。中央搞债务置换的额度2016年是5万亿，2017年还要3万亿，总共要把10多亿的债务全部置换出来。

所以7千亿不是很大的数，但是我们可以改善民生，又调结构又保增长，这是第一个建议。

化解国企负债：以债转股为突破口

第二个建议，我们要利用这次结构调整的机会，向上一轮结构调整学习，债转股推进国有企业改革，国务院已经出台了债转股的指导意见，把债转股作为结构调整的一个方式和手段来做。

为什么要用债转股搞国有企业改革呢？因为国有企业负债太多了，国企的负债率是66%，民企只有50%。

很多国企有好的技术、人员，直到今天国企作为一个总体，还是我国技术实力、人员实力最强大的部门，私人部门整体上赶不上国有企业。但是国企的经济手段，以及公司治理结构非常差，所以完全是让机制搞死了，这就是为什么我们要搞国企改革。

十八届三中全会提出，混合所有制改革作为国有企业改革的方向，这次我们中央经济工作会议也把混合所有制改革作为2017年的工作重点之一，这是一个非常好的契机。

国企的负债这么高，想让国企还债不太现实，至少短期内，有一些企业永远没有希望了。比如说铁路总公司，铁路总公司的负债3万亿，简单算一下每年的利息是3%，900亿基本上给银行打工去了，不可能收回来了。

怎么办？把铁总的债务转成股份，拿到市场上去拍卖，让民间资本进入，民间资本进入之后，通过债转股，真正的参与国企的管理，改变了国企的公司治理机构，改善了经营结构，可以把国企的强大的技术力量还有人员力量利用起来。

这样做也是一剑三雕：一是，国企改革做成了。十八届三中全会提出国企改革新思路之后，三年过去了，国企混改基本上没有动，我们以债转股作为突破口，就能够顺利推动。

二是降杠杆，国企的杠杆率那么高，现在转成股份，没有杠杆了。

三是保增长，我们习总书记说，国企要做大做强，怎么做大做强？这就是做大做强的一个方式，也是一个一箭三雕的措施。

所以，总结起来，我这里给两个建议。总之，政府一定要找到既保增长，又调结构的突破口，不能像过去几年，把调结构和保增长完成对立起来，自己把自己的手脚束缚起来了，这样2017年才能把结构调整真正做好。

顺便说一下，我觉得2017年的增长率会比2016年高，很多人说，2017年的增长率还要下来，我觉得多数人是在预测潜在增长率还会不断下降，没有预测真实的增长率。

我们各项指标都在向好，怎么可能2017年的增长率比2016年还低呢？我们应该有信心，这次经济下行已经触底，过去20多年间，每7年一个周期，第4年应该是最低点，2017年后年，我们应该会真正的走向经济的复苏。

本文内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。