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柬埔寨:“一带一路”建设的新样板
——关于深化中柬合作的实地调研报告
关键字: 一带一路柬埔寨中柬关系国际合作四、将柬埔寨树立为“一带一路”建设新样板
1、推动政治互信,加强政策沟通与战略对接
目前,柬埔寨正在推进“四角战略”,旨在通过有效的管理深入改革、促进经济增长、解决民众就业、保障社会平等公正。54在经济方面,四角战略重点关注提高农业生产,发展私人经济和增加就业,恢复和重建基础设施,培训人才和发展人力资源。可见,“一带一路”倡议与柬埔寨的发展战略高度契合,双方在经贸合作、互联互通、能源资源等方面都有较大的合作空间。因此,应当抓住当前历史机遇,进一步深化两国各领域合作,使柬中全面战略合作伙伴关系得到进一步提升、发展与加强,造福两国人民。55
中柬两国友谊源远流长,积极推动“四角战略”和“一带一路”的战略对接,更能在传统友谊的基础和优势之上,共同发展实现合作共赢,让中柬友谊结出新硕果,续写新篇章。56为此,要保持高层密切互访的优良传统,发挥国家高层的政策引领和推动作用,通过灵活多样的方式就双边关系的重大问题和国际地区形势及时交换意见,增强战略互信,不断促进中柬关系发展,延续两国友谊的深化和发展。同时,积极利用多层次、多渠道的协商和沟通渠道,充分发挥中柬政府间协调委员会作用57,加强政府、地方政府、企业乃至非政府组织的协调沟通机制,对“一带一路”建设中的具体问题进行深入沟通。推动中柬建立对应政府部门、地方政府、友好城市、行业等之间的交流合作机制,深入了解双方需求,保障“一带一路”建设项目切实落地、有效开展。58
2、打造“一带一路”产能、经贸、金融合作亮点
中柬西哈努克港经济特区充分发挥了打造“一带一路”园区合作的模范效应。由红豆集团等中柬企业投资建设的西哈努克港经济特区,是中柬合作的一个重点。2016年“百家企业入园”庆典活动标志着西哈努克港建设已经初见成效。作为中柬两国间合作的重要项目,西哈努克港经济特区为中国企业走出去实现跨国发展提供了最佳投资贸易平台。59在园区建设过程中,中国企业并非单打独斗,而是和柬埔寨联合开发,优势互补实现中柬企业共赢。园区软硬件设施建设优良,充分满足企业的发展需求。同时,园区的发展还带动周边经济发展,将发展成果惠及当地百姓,深入贯彻了合作共赢的发展理念。西哈努克港经济特区的发展建设秉承“八方共赢”理念,坚持中柬企业共赢,与园区共赢,与员工共赢,与当地百姓共赢,与社会共赢,与政府共赢,与自然和谐共赢。中柬西哈努克港经济特区的共赢发展,将成为“一带一路”建设中的发展亮点,为更多的园区建设和合作提供发展经验。60
大力推动《中国制造2025》与柬埔寨《2015-2025工业发展计划》对接,促进柬埔寨工业发展转型。柬埔寨政府正在实施《2015-2025工业发展计划》,计划在2025年使柬埔寨工业由劳动密集型向技术密集型转变,强调重点发展“高附加值新型工业、制造业,医药、建材、包装、家具制造等领域中小企业,农业加工业,农业、旅游业、纺织业上下游配套产业,以及信息、通信、能源、重工业、文化、历史、传统手工业及环保产业”61。这与中国的《中国制造2025》发展规划高度契合,两国可以加强产能方面的合作。因此,我国国内相关行业可抓住柬埔寨经济转型的发展契机,借助“一带一路”发展平台,在实现制造强国目标的同时,助推柬浦寨的工业发展和产业结构转型,实现两国经济发展互利共赢。
加强中柬金融合作,推动人民币国际化进程。中柬金融合作在中国与东盟金融合作的大背景下取得了较大进展。622016年,中国与柬埔寨双边贸易额达到50亿美元,跨境结算量达25亿元人民币,两国在经贸联系愈来愈密切,为人民币在柬国际化进程带来了发展机遇。63中柬两国应深化金融领域的合作,促进人民币在柬埔寨的流通使用,以提高效率、降低成本和规避风险,同时鼓励更多中国游客在柬消费,为柬埔寨提供多元流动性。64国家应鼓励当地的中资企业以及上下游企业间经贸以人民币进行计价。进一步推动完善人民币与柬币的挂牌交易,完善与柬币的定价机制,以实现人民币作为交易媒介的职能。65
3、促进民心相通,加强智库外交等人文交流机制建设
民心相通是互联互通的基础,是中柬两国合作深入推进的重要保障,要在文化交流互鉴中实现民心相通66,增进两国民众的相互了解,最终寻求两国人民的相互认同,为中柬友好培养民间使者。
打造中柬文化交流平台,拓宽两国文化交流渠道。中国和柬埔寨是亲密友好的近邻,在将近两千年的漫长岁月里两国文化交流频繁。67在当代,应该积极推动中国文化企业走出去,创办中柬文化博览会,开展多样化的文化交流活动,以更好地传播中国文化。创新文化传播和交流的载体,借助互联网等新兴手段,线上线下交流齐头并进,拓展两国文化交流的宽度和深度,使两国文化相辅相成相得益彰共同发展。68
通过挖掘两国旅游投资与合作潜力推动两国民间交流。旅游在带动经济发展的同时能够促进区域文化交流和融合69,双方应该不断提高签证便利水平,吸引柬方游客来华,便利中方游客赴柬,使两国民众在相互往来中彼此深入了解、增强认同、深化情谊,促进民心相通。
以大众文化为载体,讲好柬埔寨故事。柬埔寨作为一个历史悠久的文明古国,曾经在9世纪-14世纪创造了举世闻名的吴哥文明,境内有的历史古迹以及良好规划的吴哥景区,国家文化特点显著。近年来很多东南亚国家以大众文化的形式对外输出软实力,例如泰拳电影《拳霸》、喜剧片《泰囧》、印度电影《摔跤吧,爸爸》。如果中国可以重新审视柬埔寨文化和柬埔寨故事的价值,通过鼓励相关企业投资以柬埔寨为主体的电影、地理纪录片,引进柬埔寨优秀的文艺作品,以大众文化的形式来深化中国广大民众对柬埔寨的认知,那么一定可以事半功倍,顺水乘舟地达到“国之交在于民亲”的效果。70
智库交流合作平台可以充分发挥智库社会影响力和对外传播的优势。71一方面,加强两国智库的深入合作与交流,彼此了解政策需求解读,传递政策信息,消除柬方政策疑惑,从智库层面拉动政策沟通。72另一方面,发挥智库巨大的社会影响力,在两国智库深入交流合作达成共识的基础之上,通过智库成果发布、对外宣传,帮助本国企业、社会组织和公众了解中国政府政策,消除政策误解,凝聚共识。73两国智库应该秉持合作开放的理念,实事求是地阐述共同开发,共担风险的市场化行为,强调合作的可能,也提出共担风险的要求,让市场说话,充分发挥智库作用。74
青少年是中柬友好使者,应开展各种形式青少年友好交往活动推动两国友好发展。青年一代是中柬两国未来发展的希望,中柬两国政府及社会团体应加强两国青年的交流合作,为两国青年的交往、学习、合作搭建更好的平台,举办澜湄文化艺术节、青年专才培养与交流活动。75需要完善中柬两国的大学留学交流机制,扩大互派留学生为两国青年学生提供更多机会赴中、赴柬的学习机会,为两国未来的友好发展奠定基础。
在柬华人华侨是两国交往的天然纽带,应充分发挥其桥梁作用。目前,柬埔寨华人华侨数量众多,他们既是中柬友谊的使者,又为柬埔寨经济社会发展做出了重要贡献。76在首都金边,到处都可以看到华人开设的商店。这些商店门口都有用柬文和中文两种文字书写的店牌。柬埔寨华人的普通话普及率比较高,与柬埔寨人相处十分融洽,积极参与当地的社会生活,柬埔寨人对华人也怀有友好的情谊。77要充分发挥他们的语言、文化优势、同时借助他们在当地的影响力,向柬埔寨人民传播中华文化,讲好中国故事,为中柬两国民心相通和友好交往作出贡献。
4、加强中柬关系建设,推动中国与东盟关系发展
在促进中柬两国政策沟通和协调的基础之上,两国还应加强国际合作,使柬埔寨成为中国与东盟合作的重要桥梁和使者。
通过打造中柬合作在澜湄机制中的示范效应,促进次区域合作的共同参与。柬埔寨是中国的传统友好国家,中柬两国一直保持良好的政治互动基础,也有共同的战略发展需求。因此,可以通过中柬合作的示范性的发展成果,展现中国与周边国家合作共赢的诚意,借此增加对区域其他国家的吸引力,撬动更多国家共同参与澜湄合作,促进中国—东盟次区域经济合作的发展。78
积极推动澜湄机制成为新纽带将深化中国-东盟合作。澜湄合作机制是针对现有的大湄公河次区域经济合作机制(GMS)和东盟—湄公河流域开发合作机制等不足而发起的,目的是克服其松散、缺乏效率、亚洲开发银行支持项目分布不均、筹资力不足等弱点,满足区域合作的需求,提升区域合作水平。79该机制有助于向东盟释放共商共建共享的友好合作信号,展现中国与东盟之间坚实的利益基础,也有利于更好地发挥中国在东盟的影响力,扩大中国的“朋友圈”,深化中国—东盟合作。
5、描绘未来发展蓝图,构建中柬命运共同体
在东盟国家当中,柬埔寨的经济发展水平相对落后,与其他国家发展差距较大。中国与柬埔寨虽然国情差异大,经济社会发展状况不尽相同,但是中柬可以通过“一带一路”的发展纽带,发挥两国政治互信、经济互补、民心互通的优势,共享机遇,共迎挑战,共谋发展,升华两国的传统友谊,打造互利共赢、相互依存的“发展命运共同体”80,最终结成守望相助的中柬命运共同体,更好造福中柬两国人民。
构建中柬命运共同体,将为柬埔寨的经济发展注入新动力,缩小东南亚国家之间的发展差距。同时,中柬的合作也积极展现中国的合作共赢的发展理念,带动更多的国家参与到“一带一路”建设中来,激发东盟各国内在发展的潜力,促进中国与东盟的区域整体共同发展,塑造区域内新时期“共商、共享、共建”的政治经济新秩序。推动中柬命运共同体,也将为打造中国-东盟命运共同体、亚洲命运共同体乃至人类命运共同体发挥典范作用。
《柬埔寨:“一带一路”国际合作的新样板》课题组
报告执笔人:
王文 中国人民大学重阳金融研究院执行院长
刘典 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员
课题组成员(按姓氏笔画排序)
文艺 中国人民大学重阳金融研究院实习生
朱家祺 中国人民大学重阳金融研究院实习生
杨馥铭 中国人民大学重阳金融研究院实习生
郎简阁 中国人民大学重阳金融研究院实习生
廖峻 中国人民大学重阳金融研究院实习生
标签 经济学- 原标题:柬埔寨:“一带一路”建设的新样板 ——关于深化中柬合作的实地调研报告 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:吴立群
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