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田飞龙：如何让香港社会理解“党的领导”？
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田飞龙北京航空航天大学高研院/法学院副教授
【文/观察者网专栏作者 田飞龙】
百年党庆，这是一个伟大的民族复兴事件，也是一个伟大的世界历史事件。
7月1日是个“大日子”，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。按照国事惯例，香港代表团已经进京，作为中国一分子共同庆祝这一历史节日。
7月1日对香港也是特别时刻，是回归纪念日。中国共产党与香港回归、“一国两制”之间的历史与法理关系，中央不再回避，香港社会也在积极探讨。从宪法而言，党的领导不仅是国家的最关键守护力量，也是“一国两制”的最重要守护力量。
回归24年了，香港社会对党的领导的历史和法理认知存在重大缺陷，一度陷入对抗和纠结之中，无法自拔，如今则必须全面准确认识中国共产党领导体制在中国宪法与香港基本法上的地位和作用。
2020年6月30日，香港市民在铜锣湾街头支持实施香港国安法 图自新华社
首先，这是由香港特区宪制秩序决定的。宪法与基本法共同构成特区宪制秩序，而党的领导是中国宪法最根本的制度原则之一，是“中国特色社会主义最本质的特征”（2018修宪）。香港社会不能正确认识党的领导体制，就不能全面准确理解和维护特区宪制秩序，也难以真正落实“一国两制”和爱国者治港。
其次，党的领导是“一国两制”的决断性和守护性力量，是香港制度和生活方式的保护者。党的领导不是外在于“一国两制”，而是其最重要的规范构成。香港的制度架构与繁荣稳定，需要党的领导在国家制度、国家政策与国家战略上的顶层谋划，以及对香港角色的特殊安排。无论是高度自治的宪制安排，还是粤港澳大湾区的区域战略安排，甚至国家安全与选举安全的危机应对，党的领导都起到关键作用。理解党的领导的制度原理及其作用机制，有助于香港和国家的准确互动。
再次，党的领导体制存在一个历史演变和制度理性逐步成熟的过程，香港社会需要动态和完整地把握，避免片面化和刻板化。立党为公，执政为民，中国共产党的领导体制是在历史任务承担、制度竞争选择及国家建设进步的过程中不断调整演变的。随着2018年修宪体制的确定，党的领导体制在民主法治层面基本定型，全面依法治国与全面从严治党成为理解这一新体制的关键原则。香港社会需要跟进和更新对这一新体制的理解和适应，摆脱过往的错误认知和偏见。
当然，在复杂的香港社会寻求“党的领导”的历史与法理回归，并非易事，也需要同情理解、历史耐心和智慧引导。香港社会长期存在“去国反中”的政治文化与意识形态，需从不同层面加以辨析和理解：
其一，历史因素：香港历史上存在殖民教育和制度的长期同化和改造，在社会层面沉淀下一种反对国家和党的领导的政治文化，“殖民史观”和“本土史观”交替整合，对真正适合“一国两制”的爱国爱港史观进行拒斥和污名化；
其二，教育因素：香港回归后未能及时系统推行国民教育，其本地教育体系的殖民性及“反共”内容大量存在，并持续受到本地文化和外国势力的加持及巩固，造成一种泛本土主义的对抗思潮和社会基础，甚至出现“时代革命，光复香港”的激进运动；
其三，冷战因素：“一国两制”下的香港仍存在冷战因素，西方甚至“台独”势力长期将香港作为“反中”颠覆基地，多次策划和推进“港版颜色革命”，对中国社会主义制度发起政治挑战，在香港社会进行广泛的文化渗透与政治操控；
其四，制度因素：“一国两制”制度规划与建设中对“一国”凸显不够，过分强调“两制”差异及尊重香港社会已有文化及高度自治，国家权威与形象未能更新，国家权力未能进入香港日常管治体系形成监督力量及与每一个人建立法权连接，香港国安法第一次尝试弥补既往制度漏洞，更新香港社会的国家认同。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 白紫文
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