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田飞龙:草案“一审”回应了香港部分人士的恐慌和顾虑
机构设置的考量
从这部法律的机构设置来看,最为关键的是同时设置了驻港国家安全公署和香港特区维护国家安全委员会,且前者对后者有监督问责之权,体现中央事权本质与中央机构的法律优越性。
香港国安法是实体法、组织法和程序法相结合的综合性法律,是“一国两制“制度体系建设的重大创新,设立专门法律机构是保障这部法律落地生效的最关键的支撑因素。驻港国家安全公署体现了人大决定中提交的中央驻港机构的角色,体现了国家安全属于中央事权的宪制属性,体现了中央对国家安全制度建设与执行机制的落实责任。
驻港机构负有关键性的法律职责,既包括国家安全政策的整体设计与调整,也包括国家安全情报的全面收集与研判,更包括对香港本地执法机构的监督指导,以及在重大复杂案件管辖超出特区机构能力等条件下实行直接管辖的责任。为履行这些不可推卸的执法责任,驻港机构必须获得与其地位相称的调查权、执法权与适当的豁免权。
香港本地设立维护国家安全委员会,既是人大决定中关于香港特区政府履行维护国家安全宪制性责任的直接体现,也有助于香港地方整合有关本地执法力量而形成对中央驻港机构的有力配合与支撑。设立两个机构,体现了“一国两制“的内在逻辑与合力机制,体现了中央管治权与高度自治权的有机结合,体现了中央全面管治权作用于香港的理性而智慧的法治方式。
资料图来源:央视新闻
落地展望
展望未来,国安法落地生效将为香港市民创造繁荣稳定、自由安全的社会秩序与发展基础:
其一,国家安全与香港社会安全及个人安全密切相关,国安法的有效执行可以排除香港本土极端势力和外部干预势力对香港法治及社会秩序的颠覆性破坏,恢复香港市民的自由安宁生活;
其二,国安法有助于快速完成香港社会的止暴制乱及社会和解重建进程,调理和塑造社会人心,帮助香港社会走出黑暴运动阴影,及时调整并融入国家发展与治理大局,为个人及社会的长足发展提供牢固的制度基础和方向感;
其三,国安法有助于稳定香港的国际金融中心地位,进一步吸引国际投资者,并保障国家惠港政策安排及有关战略谋划对香港发展的正面支撑功能得到有序释放;
其四,国安法为香港社会建立正确的国家观和是非观,可以为市民提供明确有力的法律武器与黑暴势力做斗争,可以帮助每一个家庭对子女进行再教育和发展支持,使香港每一个家庭的发展愿景都能够与香港整体发展及国家发展相兼容并持续从中获益。
结语
我们相信,这部法律将为香港在新时代“一国两制”框架下的创造性发展进行法治奠基,也为全球投资者继续信任香港平台并通过香港建立与中国大市场更加紧密的互联互通经贸关系提供权威的法律保障。
有法治,才有繁荣稳定;有国家安全,才有可持续的社会安全和个人安全。香港国安法的及时到位和补位,是香港法治体系巩固和完善的重大进步,是全面依法治国在涉港治理上的结构性突破,是“一国两制”制度体系建设的典范工程,也是中国在21世纪持续推进现代化与国际化战略的关键性制度保障。
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