卧榻之旁的宿敌

1959年卡斯特罗发动起义、推翻巴蒂斯塔独裁政权后，美国最初是承认和接受卡斯特罗的临时政府。但随着卡斯特罗在国内推行土地改革触及美大资本阶级在古利益，美国开始对古巴进行威胁。但卡斯特罗的桀骜不逊的态度和坚持民族解放的思想，使美政府发现他不象其他拉美国家甘愿成为山姆大叔“忠实的棋子”，所以意图“换马”，本以为通过简单的封锁就能导致卡斯特罗的下台。1960年5月美国宣布停止对古巴的一切经济援助，7月美国取消古巴对美食糖出口份额，8月美国操纵美洲国家组织通过决议，干涉古巴内政，10月美国正式开始了长达数十年的禁运。1961年1月美国同古巴断交；4月指挥雇佣军入侵古巴遭到惨败——这就是让肯尼迪政府大丢颜面的“猪湾事件”。面对美国的咄咄攻势，卡斯特罗针锋相对，在国内大搞民主革命和国有化，接收外国炼油厂，征用美国人在古巴占有的土地和财产，没收美国银行，将美国在古巴近200家企业全数收归国有。对外向美国的头号敌人苏联及东欧集团靠拢。经过1962年的“古巴导弹危机”，古巴已经成为冷战时期美苏对峙的最前沿，美国自然对这个弹丸岛国恨之入骨，加紧了全方位的禁运封锁。而古巴则奉行全面倒向苏联的外交政策，对美态度也完全追随苏联。

70年代起，美古关系有所松动，双方签定了“反劫持飞机和船只协议”，1977年民主党卡特政府时期双方互设“利益照管办事处”。

但是保守的里根政府上台后，对古巴的政策更加强硬。90年代初冷战结束，苏联解体，古巴丧失了绝大部分外援，形势艰难，美国认为这趁机“彻底解决”古巴问题绝佳时机。

1992年4月，美国宣布不准许同古巴进行贸易的船只停靠美国港口、进一步限制古巴的外汇收入等一系列加紧对古巴实行经济制裁的措施。同年10月，美国又推出了“托里切利法”，禁止本国公司和美国海外公司同古巴进行贸易。此法还规定，在古巴港口停泊过的外国船只半年之内不得进入美国港口，美国将不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助，同时也不允许为古巴运货的外国船只停靠美国港口等。1995年5月，古美两国重新签署移民协议，两国关系有所缓和。1996年2月，古巴击落两架美籍古巴流亡组织的飞机后，两国关系再度紧张。同年3月，美国制定了“赫尔姆斯-伯顿法”，进一步对古巴实行报复性强化经济制裁，禁止美国公司及其在国外的子公司与古巴贸易；禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国；凡从古巴进口蔗糖等产品的国家，美将禁止从该国进口同类产品；阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持。2004年5月，美国总统布什又提出在两年内斥资5900万美元资助反古巴活动、将古巴侨民的汇款金额缩减一半、控制旅美古巴人回国探亲的次数等措施，对古巴进一步实行经济封锁的加压计划。

金色甲壳虫

赫尔姆斯-伯顿法

赫尔姆斯可以说是自麦卡锡以来最著名的美国国会参议员，也是一个“从来没有融入华盛顿”的美国南方极端保守老顽固，在他眼中，没有任何国际关系、国际公平和正义可言，他将美国与自己的敌人之间的战争扩大到全世界--只要是与敌人合作的，那么就是我们的敌人。

1996年通过的“赫尔姆斯伯顿法”就是老顽固这种思想的延伸，其实主要就是针对那些与美国的敌人（古巴）做生意的个人、公司、甚至是国家，实行“连坐”制——由于此法太过蔑视国际公认的行为准则，因此一直被各国唾弃，在21世纪初，美国政府迫于压力，一直推迟执行此法的执行。

该项名为《古巴自由和民主声援法》的法案主要内容有：加强对古巴的国际制裁；支持建立“自由和独立的古巴”；主张美国国民有权向美国法庭起诉与被古巴政府没收其财产有牵连的外国人；美国政府有权拒绝向与被没收的美国财产有牵连的外国人发放签证。

该法案的目的是威胁国际企业界，阻断外界与古巴的贸易与投资，强化对古巴的遏制，其实施的重点则是拒绝向在古巴投资的外国企业界人士发放入美签证，将美国的国内立法强加于国际社会。

《赫—伯法》的核心在于其第三条和第四条。第三条规定：为“保护美国国民的财产权”，“在本条款生效后三个月，任何同古巴政府在1959年1月1日以后没收财产有牵连的外国人”，都负有向原先拥有这些财产的美国国民支付相应赔偿和利息的法律义务，美国国民有权根据《赫—伯法》向美国法庭提出上诉并要求执行判决。第四条规定，自法案生效之日起，美国国务卿有权拒绝向与被没收财产有牵连的外国人及其配偶、子女或代理人发放签证，司法部长也有权将他们驱逐出境。

《赫—伯法》虽为美国国内法，但其出台和实施却在全球范围内引起了轩然大波，立即遭到了国际社会的一致反对和谴责。作为美国近邻与盟国、同为北美自由贸易区成员并素以温和外交著称的加拿大，对此反应极为激烈。该法一出台，加拿大总理克雷蒂安即谴责美国的决定，强烈反对在美国本土以外的地方实施美国的法律。美国对加拿大的激烈反应和国际社会的舆论压力显得也相对强硬。克林顿政府一再声称世界贸易组织无权对这一纠纷进行仲裁，美国仍将坚持《赫—伯法》。美国赫尔姆斯参议员则谴责加拿大“自私地从事不负责任的交易”。

自1992年起，在每年联大古巴都要提出解除封锁禁运的议案，并得到绝大多数国家的赞同。不仅赞同的国家越来越多，而且弃权的国家越来越少，而反对的国家永远只有美国、以色列（有时还有另外一个小国，比如1996年乌兹别克斯坦和今年的马绍尔群岛）。尽管联大的类似决议没有强制性约束力，但是美国年年在联大“丢脸”，也促使其反思对外政策。所以在这种背景下，自克林顿政府开始，美国也逐渐调整对古战略思路。

小号的绿色老爷车

影响

在古巴国内，美国施加的禁运一直是热门话题，从医疗设备到修建跨岛高速公路所需的水泥，官方将任何物资的短缺都归咎于华盛顿。古巴经常在联合国严厉谴责美国的封锁，要求后者结束“种族灭绝”。像闹钟一样，每到秋天，联合国大会都会以压倒多数支持一项谴责禁令的决议。2011年年11月，表示支持的国家为186个，投反对票的只有美国与以色列。

在定期计算制裁让自身付出的代价时，古巴官方会使用复杂的公式，将年利息、年底的黄金标准等因素列入其中。截止2011年为止，49年的制裁一共造成了9750亿美元损失。

华盛顿的古巴问题观察家杰夫·塔勒一贯倡导结束贸易禁运。“毫无疑问，这对古巴经济非常不利。”在他看来，禁运使国际金融交易复杂化，更重要的是，它让古巴的经济问题超越了政治范畴——譬如，许多普通家庭因此无法获得必备药品。

这并不是单方面的判断。古巴政府也承认，虽然实行了50多年的苏式社会主义制度在教育和医疗保健等领域带来了进步，这个国家低效率的经济体系必须进行更深刻的改革。目前，劳尔·卡斯特罗正着手推行一系列新政，包括逐步削减国有部门岗位、削减补贴、鼓励私营经济、赋予国有企业更多自主权、鼓励更多外国投资以及削减行政开支。

另据古巴国家统计局提供的资料，在法律允许的狭小范畴内，美国2010年向古巴销售了4.1亿美元的食品，是古巴的第七大贸易伙伴。2008年，这个数字曾达到近10亿美元。