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苏米特·甘谷利：印军为何屡战屡败？情报系统失灵是关键原因
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苏米特·甘谷利美国印第安纳大学印度裔政治学教授
最后更新: 2020-09-02 13:25:40导读近日，中印边境形势又趋恶化。美国《外交政策》杂志刊载美国印第安纳大学印度裔政治学教授苏米特·甘谷利的文章，从印度情报系统失效这一角度分析印军为何在长达几十年的各种冲突中始终表现不佳的原因。
这一分析视角比较新颖，观察者网特此翻译供广大读者参考。但作者将导致冲突的责任从印度推到中国头上，污蔑中方侵占印度领土，对历史上的中印、中巴冲突也多有歪曲之词，提请广大读者注意甄别。
【文/苏米特·甘谷利 译/观察者网由冠群】
今年6月，在边界未定的拉达克东部加勒万河谷，中印两国士兵爆发了一场暴力冲突。至少有20名印度士兵以及数量不详的中国士兵丧生，这是自1975年以来两国首次爆发导致死亡的冲突。
新德里和北京现在正时断时续的缓和紧张态势。就在双方谋求在两国边界恢复表面正常状态之时，有一个关键问题仍使人迷惑不解：为何印度安全机构似乎被中国蒙蔽了双眼？实际上，拉达克地区的地方官员多年来一直在发出警报，这一事实证明新德里的情报收集和风险评估体系已经彻底崩溃。
这已经不是第一次了。印度似乎没有从以往的情报失误中吸取重要教训。
美国《外交政策》刊登此文评论印度情报系统的失误
20世纪50年代末，在中印两国军队发生小规模冲突后，中国对双方有争议的大片边境土地提出了主权要求。作为回应，新德里实施了所谓的“前进”政策，向这些地区派遣了多只轻步兵分队，以维护印度对有争议地区的控制权。
但是，由于没有足够的火力和后勤支持，这项政策产生了灾难性后果：1962年10月，当身经百战的中国人民解放军大举进攻时，这一战略被证明是不必要的挑衅。印度军队虽然表现英勇，但在遭受攻击时一触即溃。在战争达到高峰时，面对推进的中国军队，印度东北部城镇提斯普尔不得不疏散本地居民。
当时在拉达克加勒万河谷，中国军队也轻而易举地占领了印军阵地，控制了整个河谷。在展示了必要时有能力碾压印度军队后，中国在爆发冲突的下一个月宣布单方面停火，并从加勒万河谷的大部分地区以及其他地区撤军。但它仍继续控制着阿克塞钦高原的大部分土地，这片土地的面积与瑞士大致相当。
印度的决策者怎么能允许如此严重的判断失误出现呢？这些失误源于印度安全机构的结构性问题：当时印度顶尖情报机构——情报局（Intelligence Bureau）同时负责情报的收集、整理和评估。这是一个有缺陷的系统，因为没有外部机构对其结论进行有意义的审查，以便发现其情报来源和分析推理过程中的弱点。
更糟糕的是，没有法律规定议会对情报机构行使监督权，而这在很多国家本是常见的重要环节。同时，情报局也缺乏资源，其大多数时候是被排除在印度决策体系之外。由于当时该局急于支持一项旨在限制国防开支的政策，它向决策者们淡化了中国迫在眉睫的进攻风险，导致他们继续施行其“前进”政策，并对中国日益增长的威胁置之不理。结果不出所料，在中国发起进攻后，印度发现自己面对中国的攻击毫无准备。
1962年的军事溃败给印度敲响了沉重的警钟。新德里开始推行一项重要的军事现代化计划。作为扩军计划的一部分，印度批准建设10个新的山地作战师。并通过新设立一个重点收集外国情报的安全总局（Directorate General of Security）来改进其情报收集系统。
有了这些改进，印度就能更好地应对新威胁。例如，1965年，当巴基斯坦试图派遣特务渗透印控克什米尔地区时，印军已做好了轻松应对的准备：军方封锁了有争议的边界地区，这一行动使巴基斯坦无法在当年晚些时候通过发动所谓的“大满贯行动”来闪击印度，夺取印度领土。巴基斯坦为实施此次行动投入了巨大力量，却最终无法突破严阵以待的印军防线，从而为印军在旁遮普跨越边界进行反击创造了机会，印军甚至还一度威胁到巴基斯坦的主要城市拉合尔。尽管这场战争最终以两军陷入僵持草草收场，但印军表现已明显比1962年更令人印象深刻。
但印军并没有与时俱进。1999年，当巴基斯坦跨过所谓的实际控制线入侵印度时，当时还未大规模扩充军备的印军却在打盹。同年5月3日，一个印度牧羊人通知当地政府，他看到了一些似乎是越境入侵的行为。但奇怪的是，印度军方和情报机构并未重视这次和其他几次来自当地人的警告，从而让伊斯兰堡在当地站稳了脚跟。
巴基斯坦的进攻动用了大约2000名士兵，他们占领了印度领土内一块宽达62英里，深达6英里的土地。这是一次大规模的入侵，印度军队不得不呼叫空中支援来把入侵者从他们占领的制高点赶走。但空军的介入也发生了延误：陆军花了很长时间才向空军传递了情报，这反过来延缓了空军反应的速度。
- 原标题：FOREIGN POLICY - Sumit Ganguly: China Is Taking Advantage of India’s Intelligence Failures 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 由冠群
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