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苏奎:起跑线,一出公平名义下的教育权争夺戏
关键字: 印度宝莱坞印度电影印度教育教育权输在起跑线事实上,在此之前,对于享受政府优惠政策(如以优惠的价格获得土地)的私立学校已经按要求为贫困生保留15%学位指标。但对于没有享受任何政府政策支持的私立学校,此前并没有任何强制性规定。
拉贾斯坦私立学校协会认为该规定违宪,上诉至印度联邦最高法院。原告认为,强制私立学校为贫困学生设定25%的学位指标违反了宪法第19条关于公民有不受政府干预的从业自由权(the right to practice any profession or occupation free from government interference),以及侵犯了宪法第30条赋予少数族裔建立和管理学校的权利。
2012年4月12日,最高法院以2:1作出了裁决。最高法院持反对意见的少数意见法官认为,私立学校没有承担教育公平和义务教育的积极责任,只有不侵犯教育权的消极责任。多数意见则认为,义务教育法是以儿童为中心,而不是以机构为中心。国家有责任为儿童提供免费的基础教育,并保障教育的公平。国家有权决定落实义务教育责任的方式,包括为了公共利益要求私立学校承担一部分责任。将儿童的免费的义务教育权置于机构的权利之前是合理的,对私立学校赋以合理的负担和必要的限制符合公共利益。但最高法院否决了少数族裔学校的贫困生指标要求。
公平并不容易
在最高法院作出最后的裁决后,各邦都在推进落实教育权,也确实取得了不小的成绩。但据统计,截至2013-2014学年,28个邦(包括首都辖区)中,25个发布了有关实施意见,16个邦已经开始实施。
按照印度有关研究机构在2015年的分析,全印实施贫困生保留指标的实际完成率仅有29%,印度最大城市孟买所在的马哈拉斯特拉邦只有19%,而印度最多人口(2亿人)的北方邦甚至只有区区3%,安德拉邦竟然只有0.2%,显然效果很不理想。
电影将故事的发生地设定在首都德里,德里确实是首善之区,这里的穷人们已经是很幸运了,完成率达到了92%,也就是说,25%的保留指标被用掉了23%。
但僧多粥少,要获得贫困生指标只好看运气了。以2017年为例,德里教育部门一共接到了 113991个网上申请,但指标只有31653,通过计算机抽签(德里在2015年已经全部采用计算机抽签了),31269名学生被幸运地获得了贫困生指标学位,成功率只有27%,而这已经是印度最高的了。
要得到贫困生指标,除了运气好,还要看住所地位置。在实施RTE贫困生指标后,很多私立学校并不积极,刻意设置了很多复杂的招生标准,为贫困生招生设置障碍。如德里教育部门在2016年曾经发通知要求废除62项不合理的幼儿园招生标准,学校招生不能使用歧视性、武断性的招生标准,不得组织考试、面试等,废除的标准包括父母擅长音乐体育、双职工家庭、父母的教育经历、外语能力、经济条件、父母职业类型、长子(女)、家长在关联学校就职、表兄妹在读、父母不抽烟、第一次申请等等。
根据德里高院2012年的判决,家校距离属于公平合理的招生标准,学校可优先在1公里范围内招生,没有完成招生时,可将半径扩大到3公里,仍不能招满时,可以扩大到6公里。这就是电影中皮娅要想入读德里文法学校必须搬家的原因。
除了不高的入学几率,入学后也并不好过。电影中那位培训顾问听到拉吉想利用RTE时,马上警告拉吉,通过这样的方式进去的学生并不能融入班级集体,大部分在1—2年内就会退学。电影中的台词固然有些夸张,但在现实中,通过RTE的保留指标进入的贫困学生退学率也确实不低,以德里地区为例,2011年,退学率高达26%,经过努力,2014年降到了10%,即使这样,退学率仍然很高。
家长在查看贫困生入学抽签情况
退学的原因多样,其中最主要的就是英语能力差距不能适应教学要求和私立学校除学费之外的各种活动收费,贫穷家庭的学生根本无力承担,如同电影中的希亚姆为了获得入学费用而不惜以生命制造车祸讹诈钱财。
普通生遭秧
普通指标缩减后,普通学生要入读好学校更加困难了,即使进入了中意的学校,还要忍受涨价之苦,私立学校的普通学生对RTE也并不满意。
学校不能向25%的贫困生收费,发生的成本只能由政府负责,但政府并不会根据学校成本的差异(如设施、教师等),而是统一确定生均成本。以德里为例,2015年前,贫困生月均拨款为1198卢比(约115元人民币),在学校不断抗议之下,2015年提高到1598卢比(约155元)。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2018-04-12 09:39:29
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