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宋鲁郑:美国真是个“大熔炉”,我说的不是种族是制度
——2016年美国观选系列
关键字: 美国大选西方民主政治体制中国政治体制政治传统特朗普民粹主义所以中国人民大学美国问题专家金灿荣教授就说:“美国政治制度里面有君主制、寡头制、贵族共和、民主制。既不是最初意义上纯粹的民主,也不是完全的代议制民主,而是混合制。美国政治制度的成就在于此。”金教授还特别指出:“美国的媒体和学者很坏,只强调单一的代议制民主这一面,让其他国家学这个,鼓吹不管什么事,一投票就解决了 ”(《打铁还需自身硬——大危机时代和中国式突围》 )。
和西方类似,中国也是混合制度,只不过由于历史—社会—文化的不同,各有不同特色罢了。
中国有几千年的皇朝历史,对中国今天的制度自然有着不容否认的巨大影响。比如既有国家主席也有总理的设置,即国家元首与行政首脑两权分开。这和中国过去皇帝与宰相的传统密不可分。中华民国就是如此,到今天的中国台湾地区也仍然如此。其他类似的国家则有法国和俄罗斯。原因也和中国一样:长期的皇朝制度、国王与宰相的传统。
综合来看,如果以西方政治理论来表述,今天中国的政治制度也包含多种成分。在村这一级已经实现直选。也就是说占中国近一半的农村可以直接选举自己的基层领导。另外县乡两级人大代表也是直选,涉及九亿百姓。之所以能够在基层实现直选民主,这又和中国历史上村级自治传统有关。过去的王朝,其实际管理能力大多也就到县这一级,再往下就由当地乡绅来管理。
此外,在政协的设计上。政协委员(不称代表)的产生是推荐而不是选举。全国委员会委员名单,由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。地方的全国委员会委员,由各省、自治区、直辖市协商推荐。这些委员多以社会的成功人士居多,知名度广,影响力大。但同时政协的职能为协商、监督和参政议政,并无实质性的操作层面的权力。
人才推荐这种方式早在春秋战国和秦汉时代就已存在,即 “察举征辟制”。察举制是通过地方官的考察、推荐,将一些符合朝廷要求的人才推荐出来,供朝廷直接任用或经过一定形式的考核再加以任用。虽然从隋唐开始选拔人才主要是科举制,但推荐做为选拔人才的方式一直仍是重要存在。比如谁是谁的门生之论。曾国藩就因为是军机大臣穆章阿的门生而屡受关照,李鸿章则又因为投身于曾国藩门下而屡被推荐,后来的袁世凯也同样是得力于李鸿章的大力推荐。至于战争期间,一场仗打下来,主帅向朝廷上表奖励有功之士更是推荐之法。
再看中共的领导体制,即政治局和常委的设计。当然按照社会主义的理论体系,这被称为民主集中制。中共领导集体的产生有三个条件:一是长期的基层历练。这种历练主要是能力的检验和经验的培养。这个过程中,官员和民众的互动也是民众参与的一种形式。二是党内民主,即中央委员会和政治局的投票。三是元老的智慧,即人才推荐。这显然本身就是多种形式的混合。
最后有必要再说一下法国。如果说英国是渐进、经验、保守的政治道路,法国则是激进政治主义的代表。所以今天的法国虽然也是混合政治体制,但法国是唯一一个民众可以直选国家最高领导人的西方国家,激进程度远超其他国家。
另一方面总统又享有不受制约的巨大权力:可以任命总理和内阁部长(以及省长、驻外使节、法官、大学校长等)、主持内阁会议、可以解散国会,外交、国防独专(包括高级将领任命权)、有赦免权。国会却实际上不能弹劾总统(过去规定除叛国罪外不能弹劾,后来又针对职务不当弹劾设置了极高的门槛)。
假如法案遇到强大反对,总理可以援引宪法49-3条款,不经国会投票,直接通过,然后总统签字成为法律——这在美国是无法想象的。自1958年法兰西第五共和国成立以来,49-3条款已被使用85次之多。当然,国民议会可以在24小时内提交不信任动议,若不信任动议随后通过,则相当于政府被推翻。此时,政府需辞职,法案也不会通过。只是历史上,这种情况从未发生过。
法国是唯一一个民众可以直选国家最高领导人的西方国家,激进程度远超其他国家。
法国的省长一职需要特别解释一下,他是由总统任命代表中央政府的。地方的行政首长虽然是民选的,但没有动员警察的权力,这个权力是由省长掌控的。这也间接证明了总统权力之大。
所以法国传统上都自称第五共和宪法是“帝王色彩的宪法”。2014年10月21日,国会两院表决通过国会解除国家元首职务细则。反对的参议员阿莎西女士批评道 :“总统是一种有期限的君主”,“免受一切民主监控”,“我们主张,除了与总统职务有关的行为,总统的行为应有刑事约束,因此我们不赞成这项法律草案”。
这里必须指出的是,虽然从形式上看,东西方都是混合政治制度,但从本质上两者有着明显的不同。
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