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宋鲁郑:美国真是个“大熔炉”,我说的不是种族是制度
——2016年美国观选系列
关键字: 美国大选西方民主政治体制中国政治体制政治传统特朗普民粹主义【文/观察者网专栏作者 宋鲁郑】
我是研究比较政治的,来到美国观选的主要目的之一就是探求双方的异同。
中美之异当然很多,更何况美国一向以“例外”自诩,认为自己独特优越,是以自由、个人主义、法律面前人人平等思想为建国基础的国家,在世界上领导与保卫自由潮流,为人类提供机会与希望。有多项特征在政治学上独一无二,如反专制独裁的传统。
其实,“美国例外论”这不过是托克维尔1831年杜撰之语。现在却成了美国自认为可以凌驾于国际法之上,推行全球霸权主义和极端利己主义,干涉其他国家内政的借口和思想根源。尼克松在《1999:不战而胜》一书中曾如此自我感觉良好的写道:“如果美国不在国际社会中起中心作用,和平与自由就不能存在下去。这是一个简单的事实”。
然而,美国政治究竟是什么?这对许多中国人来说,都是一个想解开的谜。一百多年前梁启超去美国时,中国积贫积弱正处于谷底,美国蒸蒸日上已成为世界第一大经济体。尽管如此,他仍对美国民主政治充满了怀疑,因为他发现那是平庸者与腐败者的游戏,频繁的选举令政策难以持续,往往是三流人才加入政治生活。
这种怀疑甚至也针对社会层面:当欢迎他的学者杜威在演讲时向听众大声问道:“你们之中有谁曾经有病而由上帝治好的?请起立。”结果听众随之而起立者过半数(就是今天,也有46%的美国人相信上帝造人,75%的美国人相信上帝存在。哪怕一位球星表现出色,也可能被认为是上帝帮忙)。迷信至此令梁启超百思不得其解。
1988年,当时的著名学者王沪宁去美国做学术访问之后,写下观察心得《美国反对美国》。在本书他提出观察一个国家的重要原则:即以历史-社会-文化条件的框架来分析。
以我本人的理解,此含义大概和中国著名的国学大师钱穆的观点类似:“政治制度必然得自根生。纵使有些可以从国外移来,也必然先与其本国传统有一番融和媾通,才能真实发生相当的作用。否则无生命的政治,无配合的制度决然无法长成”。他还有这样的一问:“试问哪里有无历史因袭的政治,无传统沿革的制度,而可以真个建立得起来的?”
美国的文明源自欧洲,如果说欧洲是原创文明,美国就是次生文明。虽然美国是一个很年轻的移民国家,但它的文明根底还是欧洲。欧洲国家众多,经历过民主,也经历过专制,有个人独裁,也有贵族制,也有共和制。这一些在制度演变过程中都不会消失,而是以某种形式保留下来。从而成为各种制度的混合体。
这里先不妨拿世界第一个民主国家英国为例。英国的宪政学家们如戴雪、白芝浩等就认为君主制、贵族制、民主制各有优缺点,只有英国巧妙的把三者融合在一起。所以在英国,既有代表君主制的女王,也有代表贵族制的上下议院(上议院不经选举产生),更有民主制度的百姓投票。
其次,白芝浩把英国政制分成两个部分,即“尊严的部分”和“效率的部分”。“尊严的部分”是英国政制的外观,“效率的部分”是它的本质;前者具有激发和保留人们崇敬之心的功能,它使政制获得了权威和动力,而“效率的部分”是对这种权威的现代运用;前者是从悠久的历史中继承下来的,它复杂而堂皇,古老而庄严;后者是具有现代性的,简单而有效。大致上说,该政制中君主和贵族院属于“尊严的部分”,平民院和内阁属于“效率的部分”;英王是“尊严之首”,首相是“效率之首”。
白芝浩特别指出,“尊严部分”是数个世纪政治文化积淀而成的,而不是通过立法制造出来的。它不是一种法律性的东西,而是一种政治性的东西,而且是一种政治心理或政治情感层面的东西。对于其他国家而言,英国政制中“效率的部分”是可以仿效的,但作为政治心理层面的“尊严的部分”是难以仿效的。而对于具备相同政治心理的民族而言,对英式政制的仿效只移植其“效率的部分”是不够的,而必须使其“尊严的部分”得到相应的安排。
美国独立后虽然形式上建立了和英国完全不同的制度,但它是模仿英国的政治原则进行设计的。
今人不管怎样歌颂华盛顿,尤其是他只做两任总统的空前之举,但当时的华盛顿还是摆脱不了帝王的影响。比如任职之初他喜欢在自己的称呼前加上只有国王才使用的“殿下”两字,其他国家的国王谈到自己时都会用第三人称,华盛顿也同样如此。他还效仿欧洲王室,无休止地举办接见会和宴会,以及在整个美国巡游。其实当时的百姓也并不理解“总统”的含意,只不过把它当成“选举出来的国王”。
华盛顿像
直到今天,美国仍然可以称为是多种制度的混合体。一方面百姓可以直选州长、参众两院和市长,这是票决民主的一面。但另一方面总统仍然不能直选,最高法院也不能直选。众所周知,参议院的设置目的就是为了制约代表大众的众议院,所以1913年以前参议院都不能直选。大法官由总统提名,但需要参议院批准,这种运作方式就带有鲜明的贵族制、寡头制的影子。
君主制的成分主要体现在总统的职权上。首先,美国总统是集国家主席、总理、军队总司令、政党领袖、首席立法者五大职能于一身。
其次有些权力是完全不受制衡的。比如外交承认和撤销的权力,不需国会批准。还有一个是赦免权。虽然从西方政治法理上任何行政权都要受到监督,但美国仍然保留了总统这两个不受控制的特权。
历史上看,华盛顿就使用赦免权结束了威士忌叛乱。林肯和安德鲁·约翰逊总统则赦免了联邦军一方的官兵。福特和卡特则赦免了逃避越战兵役的人。当然最著名的则是福特赦免了尼克松。最近有争议的则是克林顿在任职的最后一分钟赦免了130个罪犯,其中包括他同父异母的弟弟以及逃税52亿美元的罪犯——这个人的前妻曾在克林顿竞选总统时捐过大笔资金,还为克林顿图书馆慷慨解囊。
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- 责任编辑:钟晓雯
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