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邵善波:从拜登的发言看美国对台政策的本质
最后更新: 2022-06-03 07:20:34“一中”是虚的,“三不”才是真的
对于“台湾是否属于美国家安全的核心元素”,或“台湾是否属于中国、应否属于中国”,美国内部长期就有不同的看法。
“冷战之父”乔治·凯南在二战后,就不认为台湾是美国安全的核心考虑。反之,代表盟军接管日本的麦克阿瑟将军,就质疑美国为什么接受台湾是属于中国的、战后要求日本得将台湾归还中国的这取态。
而如今,美国内部对台湾地位的争议仍然存在,虽然不是那么显眼。台湾地位未定论普遍存在在美国的军方、右派及一些国关学者中。比较极端的右派圈子里,特别是在国会内,有不少人认为台湾不必然是中国的一部分,对他们而言,支持及同情“台独”分子是很自然的事。我们不应因“三个联合公报”,就漠视美国政坛内的这一现实。
自“三个联合公报”以来,美国虽然口头承认“一中”原则、反对“台独”,但这是有条件的,即美国明确反对单方面(即中国大陆一方)改变现状(即目前的分裂状态),更反对中方使用武力去达到国家统一。这与中方“希望”以和平手段达到统一但又不承诺绝对不用武力的态度,是有差别的。
美方实际上是希望两岸永远不要统一,台湾永远留在“不统、不独、不武”的“三不”状态,即台湾“事实上”的独立。在“三不”这前提下,美国认为中国大陆任何对台的施压行为,包括反对其他国家与台有官方往来、反对台湾以主权单位形式参与国际活动,都是违背了“尽量以和平手法解决台湾问题”的承诺。
至于反对“台独”,也只限于反对台湾当局采取“修宪”、“公投”等政治手段以求实现法理上的“台独”;对“台独”势力及政客的其他活动,美国并不反对,甚至给予各种支持。
不少美国的战略参谋都认为,维持台湾“三不”的现状是美国国家利益的基本要求。惯常的说法是要将中国大陆困在第一岛链之内,防止其对外扩张。但我不认为这是美国真正的理由,因为中国今天的军事实力早已不是上世纪五、六十年代的情况,中国的海、空军东出太平洋已不是什么问题。
美国这战略要求的真正理由,主要还是出于政治考量。维持台湾地区在中国势力范围以外,是美国维系与日本、韩国及东南亚盟友关系的基本要求。用美国人的说法,失去台湾,会对美国在该地区的承诺及威信造成不能承受的打击;如果美国不能制止中国大陆改变台湾地区的现状,那就再也没有人会相信美国这保护伞了,由此而造成的地缘政治变化,一时之间难以想象。
美方近年一连串的挑拨行为——如飞机、船舰访台,部长、议员访台,不断升级的对台出售武器,以及先前被曝光的直接派出军人培训台军等——都不认为自己违反了在三个公报中所作出的承诺,因为这些事务在公报中并无明文禁止。在对台军售问题上,美方认为如有任何承诺,也只是口头的,性质与有白纸黑字的协议相比有根本上的差别,这些事可随着形势的变化而有所调整。
随着两岸局势持续紧张,坊间近期也出现“武统”台湾的几个不同版本。比如,据美国国防部去年11月初发布的报告,称解放军将在2027年“建军百年”时“以武逼统”,行动包括两栖登陆、夺取台外岛、长期空中和海上封锁、通过特种部队或黑客攻击台湾设施等,最终逼迫台湾同意统一。台湾的防卫部门人员随即公开向美方高调表示,台方不会投降。
布林肯多次发言,要求中国大陆停止军事施压行动,背后实际上也是担心我方“以武逼和”的策略可能会成功。美国当然不会不明白,但不会承认,他们对台湾所做的一切,起码客观上是在阻碍中国以和平手段解决台湾问题;美国亦完全明白,以武逼和、不战而服人,是中国战略思想的最高境界。
需要再次强调的是,美国并未正面明确承认台湾是中国的一部分,它只表示“知道”两岸人民的这个态度,并“对此不持异议”;而对“在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分”,这认知是否仍然存在,现在是一个可以提出质疑的问题。面向今日台湾政局及内部的现实,美方有理由怀疑这在台湾岛内是否仍是一个共识。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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