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塞尔吉奥•维拉罗尔:因为中国,厄瓜多尔发展模式在悄然改变……
最后更新: 2023-10-31 15:53:48“一带一路”倡议在厄瓜多尔
最初,“一带一路”倡议并未将拉美地区涵盖在内。然而,拉丁美洲对中国日益增长的重要性,促使中国在2018年将该地区也纳入了“一带一路”倡议。用习近平主席对阿根廷前总统马克里的话来说,拉美是“21世纪海上丝绸之路的自然延伸”。
2022年2月5日下午,国家主席习近平在人民大会堂会见来华出席北京2022年冬奥会开幕式的厄瓜多尔总统拉索 图片:新华社
根据绿色金融与发展中心的报告,截至目前,拉美地区24个国家中,共有21个国家与中国签署了“一带一路”合作谅解备忘录,其中就包括厄瓜多尔和阿根廷。
到目前为止,“一带一路”倡议在拉美的推进并非一帆风顺。这是由新冠病毒大流行导致的全球供应链中断、乌克兰战争以及拉丁美洲常见的政治不稳定等因素所造成的。尽管如此,作为拉丁美洲的一个发展中国家,近年来厄瓜多尔一直享受到如此大规模项目顺利开展所带来的好处。“一带一路”倡议在厄瓜多尔的实施以道路和能源基础设施建设为主。上述基础设施,如前所述,一直伴随着大量的社会发展项目,让在“一带一路”基础设施项目周围的社区可以直接受益。
因此,用美国国家地理空间情报局(2021年)的话来说:“厄瓜多尔的许多‘一带一路’水电项目和水坝项目都附带有一些社会和经济发展计划或倡议。这些项目能够通过创造就业机会、改善基础设施和增加电力供应来改善当地人民的生活状况”。
我们可以分析以下在“一带一路”框架内正在开发,或完成的项目给厄瓜多尔经济(特别是项目周边社区)所带来的好处,结果是非常有趣的。
• 美纳斯水电站项目
根据美国国家地理空间情报局2021年的资料,美纳斯水电站位于厄瓜多尔南部阿祖伊省和埃尔奥罗省之间,该水电站于2019年1月完工。它的最终成本为6.84亿美元,其中3.15亿美元由中国进出口银行提供。
厄瓜多尔“中国造”水电站助力当地经济发展(图片来源:新华社 圣地亚哥·阿马斯摄)
该项目除了创造了2798个直接就业机会、为13.6万多人提供能源之外,还可以让周边地区获得实实在在的好处。用厄瓜多尔能源和矿产部2023年的话说,中国投资者通过该水电项目,就带动周边地区教育和卫生基础设施的建设和改善、基本社会服务体系的维护以及农业技术咨询等,与厄瓜多尔进行了合作。
• 曼塔埃洛伊·阿尔法罗国际机场重建项目:
自厄瓜多尔加入“一带一路”倡议以来,主要优先事项之一便是重建受2016年4月厄瓜多尔海岸强烈地震影响的基础设施。这次地震导致大量人员死亡和无家可归,以及数千万美元的财产损失。
在此背景下,“一带一路”倡议迄今为止实施的主要项目之一就是重建马纳比省港口城市曼塔的机场。这座城市是厄瓜多尔的经济引擎之一,也是美洲太平洋沿岸最重要的港口之一。该机场在地震中受损严重,虽然跑道没有受到重大破坏,但机场航站楼和通信系统在地震中几乎完全被破坏了。
该重建项目总成本约为2400万美元,其中2000万美元由中国进出口银行提供,该机场的重建将直接惠及曼塔市及周边地区的30多万居民。
除了重建机场外,该项目目前还负责在肖恩州、波托维耶霍州以及马纳比省建造两座桥梁。这些桥梁将使相对孤立的地区能够更高效地与全国其他地区联通起来。
• 其他在建项目:
除了这些项目外,在“一带一路”倡议的背景下,目前还有其他正在进行中的工程项目,预计这些项目不仅会给厄瓜多尔人民带来巨大利益,而且项目周边地区也将大大受益。上述项目包括修建奎宁达-拉斯戈隆德里纳斯高速公路、Río布兰科采矿项目、基霍斯水电综合设施以及马扎尔-杜达斯水电项目等。
2021年由中国援助建成的厄瓜多尔乔内医院项目 图片来源:中工国际
与之前的情况一样,在执行这些项目的同时,还将有大量资源被用于当地社会的发展。从这个意义上来说,这些“一带一路”项目为当地农村地区带来了基础设施、基本社会服务、学校、污水和垃圾处理厂等公共设施,还给当地人民带去了的金融和农业技能培训等。
结论
近年来,中国本着互不干涉内政的合作模式,利用两国经济的互补性,谋求互利共赢,成为厄瓜多尔的主要贸易伙伴。这与美国和欧盟提供的传统援助形成鲜明对比,西方援助通常会附加某些政治和经济条件,最终导致国家主权受到严重侵犯。
尽管到目前为止,由于一些外部因素,“一带一路”倡议在拉丁美洲的实施遇到了一些挑战,但这一倡议不仅为厄瓜多尔的国家财政带来了重大利益,而且让“一带一路”项目周围的地区也可以直接受益。
正如前面所提到的,这是因为中国在该国的投资通常伴随着对社会发展的重大投资。这些投资不仅包括项目给农村家庭造成的环境影响进行的补偿,而且还为这些地区创造必要的物质和社会经济条件,以便为目前主要从事农业生产的农民提供替代性的经济发展模式。
从这个意义上说,“一带一路”已成为拉美地区近几十年来最有趣、最重要的合作倡议之一。这是因为,如果执行得当,就有可能在很大程度上缩小该区域现有的基础设施差距。因此,“一带一路”倡议将使该地区各国不仅能够满足其人民的基本发展需求,还能让拉美国家进入迄今为止无法进入的市场。
考虑到这一目标,不仅在厄瓜多尔而且在所有相关国家正确推动“一带一路”倡议至关重要,这可以确保上述项目继续为伙伴国提供与中国合作、获得中国专业知识以实现发展的机会,与中国合作、获得中国专业知识也是拉美国家可以更好地利用自身资源和能力的必要条件。
新冠大流行在该地区造成的严重经济危机等状况再次表明,拉美国家需要改变目前的主要经济模式。从这个意义上讲,拉美国家需要关注合作机制,以便在互利共赢的条件下与更发达的国家互相转移资源和知识。
近年来,美国似乎对其传统“后院”缺乏兴趣,中国与该地区的合作对地区发展起到了决定性作用。这在中国和拉丁美洲之间建立起了深厚而持久的关系,这种关系不会随着时间的推移而逆转。我们有必要通过互利共赢来进一步加强拉美与中国之间的合作关系,“一带一路”倡议可以为此提供一个合适的框架。
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