【文/塞伦·奥兹图尔克，翻译/观察者网 郭涵】

第二次世界大战以来，土耳其的国际安全政策发生了重大转变。

为了减轻面对苏联的压力、与西方国家重新建立联系，土耳其于1952年4月18日加入北约——此时距离北约创始成员国签署《北大西洋公约》恰好过去了三年。自加入北约以来，土耳其与希腊构成北约的南翼防线，从巴尔干到阿富汗，土耳其武装部队（TAF）为北约的军事任务做出了重大贡献。目前，土耳其武装部队是北约内仅次于美国的第二大军事力量，并积极参与维护北大西洋地区的和平及稳定。

从维护和平到缔造和平 

然而，考虑到近期地缘政治的发展，土耳其在北约中的角色已从和平维护者演变成一个缔造和平的盟友。主要原因是安卡拉在俄乌冲突中维持微妙平衡的行为：埃尔多安政府不仅通过政治和军事手段支持乌克兰，还成功地与俄罗斯达成了交易，使乌克兰的谷物能够通过博斯普鲁斯海峡进入世界市场，即便乌克兰与俄罗斯的对抗仍在持续。

通过在西方与俄罗斯之间创造对话和斡旋空间，土耳其一边表现出对乌克兰最大程度的支持，一边设法与俄罗斯进一步开展经济合作，尽管后者遭受了西方的制裁。土耳其向乌克兰提供TB-2型军用无人机以及人道主义援助，同时作为北约在黑海地区的盟国，积极倡导解决冲突。安卡拉已成为化解这场冲突的枢纽，土耳其在去年分别接待了泽连斯基总统和普京总统，以引领和平谈判——由于西方对俄罗斯的敌意，其他北约成员国都不愿接手这一责任。上述举措意味着土耳其成为一个促进地区和平的重要盟国，使安卡拉再度成为焦点。

当地时间2023年7月16日，土耳其散货船载着乌克兰农产品离开乌克兰南部敖德萨港。图：视觉中国

芬兰和瑞典加入北约的问题

然而，西方各界与新闻媒体却曲解了土耳其近期在北约中扮演的独特且关键的角色。安卡拉一度对芬兰和瑞典在俄乌冲突期间加入北约的请求犹豫不决，就是一个很好的例子。虽然许多西方专家都在猜测土耳其对北约扩张的态度，但必须明确的是，安卡拉长期以来都支持北约的扩张政策，迄今为止已欢迎包括芬兰在内的17个国家加入北约；为制衡俄罗斯在该地区的影响力，北约的开放政策对土耳其与其他盟国一样有利。

可以理解的是，基辅与莫斯科之间的冲突增添了芬兰和瑞典的紧迫感，激发他们加入北约的兴趣，迫使他们放弃中立政策。然而，北约的“一致同意”制度规定，在接纳新成员之前，所有盟国必须达成共识。对土耳其来说，出于国家安全的考虑，对这些国家加入的问题不能掉以轻心。为此，安卡拉向芬兰和瑞典提出了条件，要求他们切断与“居伦恐怖组织”（FETO）和库尔德工人党“恐怖组织”间的联系。

这一要求提出后，大多数西方国家对安卡拉给芬兰和瑞典加入北约设置障碍表示担忧，并试图直接或间接地与安卡拉对质。例如，华盛顿将土耳其采购F-16战斗机与瑞典申请加入北约联系起来，对本已紧张的双边关系施加压力。

必须提及的是，土美关系在过去十年中经历了从国防武器系统采购，到美国支持叙利亚境内的人民保护部队/库尔德工人党“恐怖组织”团体等一系列分歧议题，在很大程度上伤害了安卡拉与华盛顿之间的信任。双方围绕土耳其国家安全关切产生的紧张，导致西方国家内部出现了“将土耳其踢出北约”的说法。尽管根据国际法，这在技术上是不可能的。然而，俄罗斯在东欧地区的行动升级，为土耳其与美国及其他北约盟国之间的和解提供了空间。

为了回应土耳其正当的安全关切，并为芬兰和瑞典加入北约铺平道路，北约秘书长斯托尔滕贝格与拜登政府在2022年6月29日至30日于马德里召开的北约峰会前做出了巨大努力。为了与土耳其达成可操作的共识，芬兰和瑞典签署了三方协议，承诺在马德里峰会上采取具体措施消除其境内的恐怖主义组织和活动。此后，安卡拉收回了对芬兰和瑞典加入北约的否决权，两国于2022年7月5日签署了加入北约的议定书。2023年4月4日，在30个国家的议会全部投票批准芬兰加入北约后，芬兰正式成为北约的第31个盟国。

当地时间7月10日，埃尔多安同北约秘书长斯托尔滕贝格、瑞典首相克里斯特松会晤

瑞典的情况则有些不同，因为瑞典政府拒绝与安卡拉合作，并无视国内支持库尔德工人党、仇视伊斯兰且种族主义的抗议活动，瑞典政府对国内发生的数起焚烧《古兰经》事件无动于衷，从而进一步恶化了双边关系。这些令人失望的行为令安卡拉对批准瑞典加入北约失去信心，也激怒了世界上的其他穆斯林国家。此外，瑞典发生的抗议活动正值土耳其总统大选前夕，令埃尔多安政府在此时欢迎瑞典加入北约变得更加不合时宜。包括芬兰在内的许多国家都谴责了这些行为，并呼吁瑞典修订宪法，以保护和促进宗教和平。