美国日益加深的参与度

美国正努力追赶中国。拜登政府高度依赖产业政策，通过《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）与《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）推动本土加工能力建设与供应链多元化。而第二届特朗普政府则采取了更直接的方式：不再像拜登政府那样以环保和气候相关议题为框架，而是基于国家安全考量，直接对关键矿产企业进行政府投资。例如，美国政府已入股MP材料公司（MP Materials，稀土）、美洲锂业公司（Lithium Americas）及三部曲金属公司（Trilogy Metals，铜）。

特朗普政府还将关键矿产供应置于外交政策核心，达成了在乌克兰稀土产业和刚果（金）关键矿产领域扩大资本投入的协议。这两项协议均是在维和协议背景下签署的，可见美国乐于通过发挥调解作用换取实际利益。

但拉丁美洲情况有所不同。尽管多家美国大型矿业公司活跃在阿根廷、巴西、智利等国，但特朗普政府对进口铜等产品加征关税的倾向，使得当地商业环境愈发复杂。

此外，在特朗普政府大幅削减对外援助及软实力工具的同时，中国正通过孔子学院及积极的宣传扩大影响力，使之成为自身的优势领域。更重要的是，特朗普政府试图通过“门罗主义2.0”，重新确立美国在拉丁美洲的霸权地位，这种做法在拉美地区必然面临政治层面的阻力，甚至可能遭到强烈反对。  

在美国对外政策愈发倾向“交易导向”之际，中国则试图利用拉美地区对美国政策的迷茫与反对，将自身定位为一个“无西方殖民历史包袱”的长期合作伙伴。  

拉丁美洲缘何至关重要

由于矿产资源丰富、地理位置靠近美国、与其有传统南北经济合作关系，且政治相对稳定，拉丁美洲在中美竞争中占据重要地位。此外，矿业长期以来都是该地区的经济核心，保留了完善的基础设施、专业技术与监管体系，这些都使得拉美成为全球矿产竞争的核心地带。  

智利与秘鲁是全球铜生产的中心；而阿根廷与智利的锂占美国锂进口量的97%；玻利维亚拥有全球最大的锂矿储量之一；巴西则拥有铌、铝土矿、镍、锰等极具战略价值的稀土矿产。

南美洲拥有全球已探明的最大锂资源，这些资源分布在玻利维亚、阿根廷和智利之间，被称为“锂三角”。玻利维亚拥有最大的锂储量，但大部分尚未开发；而智利则是世界第二大锂生产国 图源：美国地质学会（US Geological Society）

对拉丁美洲各国政府而言，在这场竞争中，机遇与压力并存。多数国家不愿在中美之间“选边站”，然而美国的“交易导向”政策，以及中美都将该地区关系视为“零和博弈”的态度，迫使拉美国家不得不做出选择。

对部分拉美国家而言，中国被视为“更公平的合作伙伴”——其愿意投资西方因政治或市场原因不愿资助的急需基础设施建设，且承诺不干涉当地内政。尽管中国的宣传营销说辞仍存在许多可指摘之处，但相较于特朗普政府“复活门罗主义”、削减对外援助、对巴西等国“指手画脚”（要求其按美国意愿治理内政）、用关税施压等做法，中国的合作姿态显然更具吸引力。  

拉丁美洲也面临着自身的一系列挑战与需求：多数国家不愿仅作为关键矿产的“开采方”，而是希望参与“价值增值”环节；它们不希望自己的资源完全由外资掌控，而是期望发展加工与高端制造能力，进而从地下矿产中获取更多经济与地缘政治利益。此外，拉美各国还面临水资源权、土地管理、原住民权利等环境问题，这些都使得矿产项目开发难度不断加大。  

变化中的政治格局

拉丁美洲举行的选举，也可能会彻底改变该地区的矿业与能源格局。玻利维亚就是典型例子：2025年8月，该国选举结束了社会主义运动党（MAS）长达20年的执政。在10月19日举行第二轮投票中，中右翼领导人帕斯以54.5%得票率击败豪尔赫·基罗加，这意味着玻利维亚可能向更多外国投资者开放锂矿领域——而在社会主义运动党执政期间该领域由优先准入的中资与俄资企业所垄断。智利总统选举可能是影响最深远的选举之一，它将决定智利国家在矿业领域的影响力。

右翼候选人则倾向“非国家主导”模式，为私营资本投资与持有矿业资产提供更便捷的渠道，这可能使智利矿业体系更接近阿根廷的“自由矿业模式”。  

2024年，阿根廷矿业出口额超过46亿美元，较前一年增长约14.4%；预计2025年矿业出口额将突破50亿美元。阿根廷没有国有矿业公司，而是将矿业审批权交给省级政府，且对外资持开放态度。  

智利总统和议会选举临近时，民意调查显示，珍妮特·哈拉置于总统偏好的领先地位（28%），其次是何塞·安东尼奥·卡斯特（23%）。图为右翼热门候选人何塞·安东尼奥·卡斯特 图源：路透社

新地缘政治时代的关键矿产

展望未来，全球对关键矿产的需求将持续加剧。在此背景下，拉丁美洲已成为一个中美争夺供应链安全的“战略竞技场”。对拉美各国政府而言，挑战在于如何在维护主权的同时实现收益最大化；而对于在拉美开展采矿业务的大型企业而言，成功的关键将取决于能否预判市场波动、管理治理与合规风险以及建立持久的本地合作关系。  

关键矿产不再是全球事务的“边缘议题”，而是新地缘政治竞争的核心——在这场竞争中，拉丁美洲正扮演着决定性角色。