7月4日，上海合作组织成员国领导人以视频方式举行元首理事会会议，签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会新德里宣言》。

本次峰会期间，伊朗正式完成各项程序，成为上合组织正式成员国，自此上合成员国增至9个。同时，还签署白俄罗斯加入上海合作组织义务备忘录，白俄罗斯距离加入上合又近了一步。

上合扩员的前景如何？随着成员国增加，上合如何管控潜在风险？上合组织的动力机制是否面临？针对这些问题，观察者网对话了上海社科院资深研究员潘光。

观察者网：首先，关于上合组织的动力机制问题，过去外界认为中俄是上合的双动力，但自从2022年俄罗斯卷入战争后，对上合的运作带来重要影响，在未来稍长一段时间内，俄罗斯可能未必能够有效顾及上合事务，所以未来上合组织的动力机制如何改革，在牵头、推动或设置一些重要议程方面，会有些什么改变？

潘光：在上合组织刚成立的时候，外界就提出中俄双引擎的说法，后来这种说法就一直延续下来；即便到去年俄乌战争爆发以后，这种格局总体上没有发生太大变化。现在中国如果想要绕过俄罗斯做些什么事情，还是比较难的，但中国发挥的作用比原来大得多了，俄罗斯有些自顾不暇。

比如说，此前备受关注的中吉乌铁路终于有了实质性推动，过去俄罗斯一直不太积极；再比如中国可以主动做一些事，像中国-阿拉伯峰会、中国-中亚峰会，这些是在上合框架外搞的活动，而且都没有邀请俄罗斯参加，但俄罗斯也没有明确反对，甚至给予较高评价。

事实上中国在开展这些活动时，还是比较谨慎的，不要影响跟其他上合成员国、尤其是俄罗斯的关系。此外，现在这个时候，俄罗斯也希望中国发挥一些作用，减轻自己的压力。关键是俄罗斯国内局势能否维持稳定，至少最近的瓦格纳兵变暂时平息下去了，现在看来还乱不起来。

其实大家可以去观察2022年在撒马尔罕召开的上合元首峰会，所有成员国元首都出席了会议，很明显看得出来谁是主角。

所以，我觉得暂时还不能说双引擎机制已经变了，但可以认为在中俄这组双引擎中，中国正发挥越来越重要的作用。

伊朗正式加入上合组织，总统莱希出席会议（视频方式）并发表讲话。截图来自凤凰视频

观察者网：自上合组织成立以来，扩员就是备受关注的问题。今年上合峰会期间，伊朗正式成为上合成员国，目前排在名单上还有白俄罗斯。但另一方面，新入会的伊朗，还有俄罗斯，都因各自原因受到美西方制裁，也就是说这些国家本身似乎存在一定“问题”，怎么看待它们是否会将自身矛盾带入上合，或影响上合发挥影响力？以及，上合如何管控这些潜在的矛盾或风险？

潘光：上合扩员的历程，其实很有意思。比如，最早关于是否接纳印度加入上合组织，包括我在内的很多人，还有一些老大使，都反对印度加入。但后来中央拍板决定了。我对印度加入上合一直有保留意见，对印度总有一种进来捣乱的印象；后来等到印度、巴基斯坦真正加入之后，我的看法也逐渐有了一些变化。

我记得当时胡锦涛主席在会见印度领导人的时候说了一句话，大意是印度加入上合以后，解决中印关系问题又多了一个新的平台。“平台”这两个字，对我是有启发的。比如，有好几次因为中印边境形势紧张，两国国防部长、外交部长见面很不容易，但通过上合组织国防、外交部长会议，两国部长不但见面握手，还能举行会谈。这其中俄罗斯发挥了很大作用，现在还有一个专门的机制，叫做中俄印三国机制。像这几年来中印边境发生的洞朗事件、印度无人机事件、加勒万河谷冲突等，基本都通过这一机制实现中印高级别会晤。

所以，上合组织是一个很好的平台，而且上合本身也不排外；有时候一些问题通过双边很难解决，那么可以借助上合这个平台来缓和、调解，比如中印、印巴、中亚国家之间的矛盾等等，前两者主要涉及边界，后者则是飞地、水电能源等矛盾。

上合组织的进一步扩大，可以先发展一些跟现有成员国矛盾相对比较少的国家。这次刚刚加入的伊朗，实际上主要是跟以色列的矛盾，跟中俄印及中亚地区的关系都还不错。下一步的扩员方向，可能重点是海湾国家。

其实，伊朗加入上合，也是一波三折。2010年，时任伊朗总统的内贾德到访上海，他对上合组织不能接受伊朗感到很生气。但当时理由很简单，伊朗是被联合国制裁的国家。上合组织有一条规定，就是联合国制裁下的国家不能加入上合。到了2016年“伊核协议”达成以后，联合国取消对伊朗的制裁；但后来美国退出伊核协议，所以伊朗现在遭受的制裁是美国发起的单边制裁。这种情况下，上合组织发展伊朗成为成员国并不存在规则上的限制。

同样的，俄罗斯现在也不是受联合国制裁，联合国是谴责俄罗斯的军事行动，但制裁是美西方和北约的对俄制裁。所以，像白俄罗斯，目前没有制裁问题，之后加入上合应该就比较顺利。

其实，以色列已经两次要求加入上合组织，但现在看来恐怕就很困难了。中俄印和中亚国家跟以色列关系都不错，但现在伊朗加入之后，肯定反对以色列进来，这一组矛盾目前是难以撮合的。最近，外媒传出消息称以色列总理内塔尼亚胡想要访问中国，其实他是希望中国能够帮忙解决以色列与沙特的关系，并不奢求中国帮忙解决和伊朗的关系。

上合扩员的最大意义，首先是增大了体量，无论从是人口、市场、面积，还是整体实力和影响力，上合组织潜力很大。第二，新增了平台。不过，现在各界一直在积极推动的上合经贸合作，进展不大，主要也是因为成员国之间的竞争比较激烈。

观察者网：今年印度是上合组织的轮值主席国，7月4日的上合组织首脑峰会以线上视频方式举行。其实印度近期在国际舞台上的表现也很引人耳目，莫迪访美期间的高规格待遇及两国签署联合声明，一定程度上让外界认为印度倒向美国一边；虽然没有明确提及中国和俄乌问题，但今后印度恐怕难以在美方压力下回避。所以，如何怎么看待俄印关系的变化趋势，中国在此过程中是否会遭到波及？

潘光：最近确实有很多人认为印度倒向美国，对此我是持保留意见的。我个人认为，印度没有倒向美国，它在很多问题上仍然跟美国保持距离。

从历史上来看，印度在上世纪六十年代是“不结盟运动”的创始国，跟南斯拉夫的铁托、埃及的纳赛尔等领导人共同发起，所以印度一直提倡反对结盟，这是印度对外政策的传统。至少目前它不会明确倒向某个国家。

另一方面，就目前情况来看，由于俄罗斯对乌克兰发起战争，印度虽然没有参加对俄制裁，但也不得不跟俄罗斯稍微拉开一点距离。这背后不仅有美国因素，还有欧洲因素。