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潘光:“亚洲小北约”搞不起来,印度是其中的弱点
最后更新: 2021-04-03 17:10:44导读自3月中旬起,拜登新政府的外交活动拉开序幕。从印太四边机制,到东亚美日、美韩“2+2”会谈,再到欧洲重谈北约,当然还有一场聚焦全世界眼球的中美安克雷奇战略对话。
这场外交“巡演”,美方刻意营造出一种老友叙旧、再续“前缘”的氛围,合纵连横之下“针对中国”的意味,自然不言而喻。
如何看待拜登新政府的外交“起手式”?观察者网采访了上海社科院上合组织研究中心主任、中国中东学会高级顾问潘光教授。以下为采访全文。
【采访/观察者网 朱敏洁】
观察者网:最近,美国新政府的一系列外交活动引发各方关注。首先还是想从美日澳印四方会谈说起。去年10月您在一个相关采访中提出“亚洲小北约”是不可能搞起来的,但当时是特朗普执政时期,且恰逢美国大选前,但如今美国新总统拜登上台,甚至将当时的部长级会见上升到国家首脑级别,形成了所谓的“四方机制”。这次线上会谈又恰好在中美高层战略对话之前,首先您对当前升级后的美日澳印“四方机制”有何看法,是否坚持去年的意见?美方联合亚洲国家有何意涵?
潘光:这次虽然级别提升了,但本质上“亚洲小北约”是搞不起来的,这个观点没变。 北约是有一个非常严格的机制的,我们称之为军事政治集团。现在美日印澳四国,其实美日之间已经有军事条约了——《美日安保条约》,美澳也有《美澳新条约》;关键是印度,印度是不结盟国家,跟其他三国都没有结盟关系。目前也还没有将美、日、澳三国连在一起的条约。所以,从机制角度来说,根本不是“小北约”。而前不久四方机制的讨论主题,实际上也是拜登政府有意安排的,要给集团性质的色彩降温,着重讨论疫苗合作,这就更谈不上军事联盟。
拜登本人也许比布林肯、沙利文更理性,当然还有一个理由是,这是一个首脑会议,火药味太重了也不好。我仔细看了各方透露的文件,重点讨论的是疫苗合作,疫苗合作谁都可以谈,不过四国总归还有针对中国的意味。
当然,这次通过疫苗议题,把四国的合作对话层次提升到元首一级,也为将来进一步从防疫扩展到其他领域包括军事留了一个伏笔。
但一一拆分这几个国家,关键还是前面提到的,主要弱点是印度,印度是不结盟国家——其实还是不结盟国家的首创者,它不会参加军事联盟。从去年延续到今年的中印边界冲突,印度国内有一股情绪,要对付中国、甚至不惜跟中国动武,但最近情况在缓解,特别是双方脱离接触,印方还是比较配合,所以现在印度国内的气氛又有些反转。
前段时间,印度仿佛要跟中国完全切割,现在看来不行,它又准备要批准一些中国的投资了。事实上目前印度的经济状况非常不好,农民运动轰轰烈烈,它亟需更多的投资。印度国内的一些舆论也表示跟中国还是要合作,所以印度肯定不愿成为所谓“亚洲小北约”的一员。以印度的小算盘,最多也就是一个松散的小团体,带有一定的抗衡中国的意思在里面。
另外,还有一个牵制印度的因素是俄罗斯,最近普京对印度也发了不少狠话,警示印度再这样走下去很危险等等。话说回来,印度买的还是俄罗斯武器,前几天美印防长会议上,美国国防部长奥斯汀还表示希望印度不要买俄罗斯的武器。现在印度、土耳其等国买的是俄罗斯的S400,美国国会正准备通过一项议案针对该问题进行制裁。
除了印度以外,还有一个澳大利亚,最近澳大利亚外长说试图跟中国联系,想要恢复高层会谈,因为中国是澳大利亚最大的贸易伙伴,但中方没有回应。所以,没有必要再搞一个“小北约”,何况已经有美澳新三国联盟了。
所以我的观点还是如此,即使四边机制提高到元首级别,会形成松散组织,但不会成为“小北约”,当然这个小团伙主要还是应对中国。四国组织马拉巴尔军事演习,有一点军事安全色彩,但远远够不上亚洲小北约。
日本防相岸信夫(右)与美国国防部长奥斯汀出席日美防长会谈 图自欧新社
观察者网:这是不是意味着拜登某种程度上继承了前任政府的印太战略?
潘光:现在的提法还是印太战略,但基层的一些机构没有变化。最近我们跟美国人交流,和美国总领事谈了好几次。美国在夏威夷有一个亚太安全战略研究中心,APCSS,英文全称是“ Asia-Pacific Center for Security Studies,以前这个中心每年会邀请很多中国人过去参加项目。
最近,美国驻华使馆的一位少将武官亲自到上海,召集亚太安全中心的上海校友一块开会对话,那天的会议,美方是驻沪总领事主持的,中方是我主持的,参会的上海学者将近20人。会上,我还特别问了一下,你们现在是不是要改成印太安全中心?他们说没有,有印太的提法,但中心还是叫亚太安全中心。后来,我建议双方最好能恢复交流,过去APCSS每年组织一个团到中国来,一般访问北京上海两地,等到疫情过后还可以组织;对方也表示马上联系,争取今年能组织,其实美国基层的官员还是很积极地想要推动中美人员交流。
印太战略是特朗普时期提出的,现在从大的框架上来看,拜登是继承了这个提法的,但下属的很多机构还是有所区分。比如,亚太安全中心本身就管到印度、巴基斯坦;再往西走,就归属美国中央司令部,比如阿富汗这一带过去都是。所以,如果改名印太安全中心,那么下属很多组织机构都得调整,我觉得美国人自己也没完全理顺。
观察者网:在这之后,美日和美韩先后举行外长和防长的2+2会谈,两个会谈各有特点,很显然美日之间的互动、承诺,在中国舆论场引起“警惕”,两场会谈有何异同,您有什么看法?美国在东北亚的布局,日韩两国扮演的角色是否发生了变化?
潘光:这两个会谈,我有比较密切的观察。两者存在明显区别,韩国态度很明确,中美之间不选边站。虽然美韩闭门会谈内容外界无从得知,但至少就公开信息来看,没有一句话提到中国,所以美国方面是失望的,原本想把韩国拉过去。此前,英国想在G7会议中多邀请几个国家,其中包括韩国,但日本作为G7成员国坚决反对,所以根本没法推进。
美韩2+2完全没有提到中国,这一点我们还是比较肯定的。实际上这种想法也并不是韩国一个国家,新加坡总理李显龙曾数次明确表示不能在中美间选边站。所有的东盟国家几乎都跟进了,连跟中国存在争议的越南和菲律宾,也没有选边站的意思。而且,可能全世界绝大多数国家,都不愿在中美之间选边站,除了所谓的五眼联盟。但有意思的是,连五眼联盟成员之一的新西兰都不愿选边站,最近他们搞的几个活动,新西兰都没有参加,同时新西兰又和中国升格了自贸协定。新西兰甚至称,澳大利亚应该学学我们。
关于日本,我觉得要说点重话。最近的日美2+2会谈上,日本完全跟着美国,而且不是内部讨论,而是公开针对中国。其中一个很重要的因素是跟现任日本防相岸信夫有关,岸信夫是前首相安倍晋三的弟弟,极端反华,同时亲台,他出任防相,对中日关系极其不利。
岸信夫在会谈中不断提及中国的海警法,中国的海警法主要是处理中国海防问题的,他借机将此事搞大,拉上美国一道制裁中国。其实,在安倍担任首相的最后时期,和中国关系不错,如果不是因为疫情,去年春天习主席应该会访问日本,双方也表示支持东京奥运会和中国冬奥会。
日本在2+2会谈上的恶劣表态,图一时痛快,但将对中日关系产生非常恶劣的影响。中国外交部发言人也在记者会上痛批日本,用词相当严厉。我们可以持续关注,后果会显露出来的。当然,岸信夫可能在其中发挥了极其负面的作用,现在台湾对他寄予很大希望。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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