“恐怖主义”叙事还存在么？

ESSRA：多年来，外界对中亚安全威胁的印象往往集中在恐怖主义、极端主义，以及来自阿富汗的动荡外溢。如今这仍然是地区的首要安全关切吗？还是说焦点已经转向了你所谓的“非传统威胁”？

奥迪尔·加法罗夫：对恐怖主义的执念已经过时了。它不再是中亚面临的最大安全问题，不应该过度聚焦于此了。伊斯兰国作为一个“疆域政权”已经被基本消灭。来自中亚的外国战斗人员数量显著下降，尽管仍然存在一些激进化的零星现象，但各国都在积极而有效地加以控制。

真正的安全威胁是非传统领域：水资源安全、气候变化、能源与电力体系韧性，以及经济稳定。这些因素才会决定我们国家的长远可持续性与繁荣。恐怖主义是可控的问题，但如果电网系统性崩溃，或者出现灾难性缺水，那就是关乎生死存亡的威胁。

外界对恐怖主义的持续强调，更多是一种叙事，而非中亚的现实。往往存在两个派系的权力博弈。一方面，是外交官和战略学者的阵营，代表人物如一些高级外交官员，他们主张与中亚国家政府合作，共同推动发展与稳定。另一方面，则是强硬的安全部门，他们强调中亚的“不稳定、不可依赖”，从而论证降低对外国政府的信任和依靠，因为这些政府“脆弱，可能随时失败”。这种叙事也有利于他们争取更大的预算与海外存在提供了。这两股力量都在竞争资源、权力，以及高层的注意力。

作为中亚国家，我们对别国内部的权力博弈无能为力。但我们能做的是通过实际行动证明自己是可靠的伙伴。我们坚持为中国的投资与人员提供有力的安全保障，确保在我们国家的中国商人感到安全、他们的资产受到保护。通过展示这种能力与可信度，我们才能逐步建立信任，把焦点从过时的恐怖主义恐惧，转向那些真正关乎未来的共同挑战。

6月16日，“中国-中亚”第二届产业与投资合作论坛在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。

水资源外交：生存挑战与合作机遇

ESSRA：中亚国家在水资源和气候受到的挑战有多严重？有没有行之有效的应对措施？

奥迪尔·加法罗夫：气候变化和水资源短缺问题已经成为中亚安全领域日益重视的议题，或将成为该地区真正的生存威胁。中亚地区的升温速度是全球平均水平的两倍多，这导致冰川正在以不可持续的速度融化，这是该地区数百万人的主要淡水来源。有数据显示，在哈萨克斯坦，近1400个村庄中超过50万人无法获得清洁饮用水。气候变化还会造成大量移民问题，例如，农民被迫迁移以寻找工作。

水资源问题的形成，部分与苏联时期的历史遗产相关。当时，莫斯科将中亚打造为大型棉花种植园，并建造了规模庞大但效率相对低下的灌溉系统，从阿姆河与锡尔河这两条主要河流中引走大量水资源。这直接导致了咸海干涸——这一被称为 “世界最大生态灾难之一” 的事件，最终使咸海水量减少90%以上。

新独立的中亚各国在水资源分配上始终存在不公。数十年来，各国的应对措施很分散，且多以维护本国利益为核心，这曾引发危险的紧张局势，甚至在局部地区爆发因水资源争夺而起的暴力冲突，尤其是在费尔干纳谷地的吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦之间。尽管已设立跨国水资源协调委员会（ICWC）等区域水资源管理机构，但这些机构在过去很长一段时间内，始终缺乏强制执行力。

咸海盆地的水资源分布

ESSRA：如今，阿富汗正在修建的喀什塔帕运河，会对中亚地区的水资源使用造成影响么？中亚国家是否会考虑引入经验丰富的国家来帮助改善水资源困境，比如寻求中国的帮助？

奥迪尔·加法罗夫：喀什塔帕运河无疑是一个重大且即时的不稳定因素。阿富汗政府正以惊人速度推进这一项目，其目标是引走阿姆河高达三分之一的水量，以振兴阿富汗的农业。阿富汗固然有权使用源自其境内的水资源，但这一项目也带来了两方面的问题：首先，该项目完全缺乏区域协调，且未遵守现有的（尽管是非正式的）水资源共享规范；其次，据报道，他们采用的是过时且低效的施工方法，在沙质土壤中建造无衬里运河，这将导致大量水资源因渗漏而流失。该项目直接威胁到下游乌兹别克斯坦与土库曼斯坦的水资源供应。

随着国家能力的提升，中亚各国政府已能够通过外交手段实现内部协调。其中一个里程碑式的成果，便是近期一系列边界划定协议的达成，尤其是吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间的三方协议——这对化解长期以来常加剧水资源纠纷的紧张局势至关重要。

此外，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦于本月签署了一系列协议，以规范水-电平衡：截至2026年，冬季由下游的乌兹别克斯坦向位于上游的吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦（部分区域）提供电力，以此换取上游国家在夏季通过托克托古尔水库为下游灌溉释放有保障的水量。（编者注：托克托古尔水电站位于锡尔河主要支流纳伦河上，是吉尔吉斯斯坦最大的发电厂，发电量约占该国总发电量的40%。它兼具双重功能：提供国内能源，并调节下游哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦灌溉所需的水量。冬季，吉尔吉斯斯坦通常会增加托克托古尔水电站的发电量以满足供暖需求，但这会显著降低水库水位，危及来年春季的灌溉供水。新协议旨在通过使哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦能够在冬季用电高峰期供电，从而降低这一风险，使吉尔吉斯斯坦节约用水。）

中国的确能为我们的水资源和气候安全问题带来积极影响，技术和投资是其最主要的参与形式。资金是一方面，更重要的是，中国能提供先进的节水灌溉技术，以取代目前用于棉花等作物的高耗水方法，同时提供绿色能源技术帮助我们实现产业转型。然而，基于很多不确定因素，不知中方的投资意愿是否会受到限制。

此外，联合国“和平森林倡议”等项目旨在通过恢复生态系统来稳定费尔干纳谷地和高海拔流域等关键跨界区域，例如重新造林和控制水土流失。中国在荒漠化综合防治与生态修复领域的成熟经验，以及对“绿色技术”的重视，在此过程中可能具有宝贵价值。

值得注意的是，中亚各国对阿富汗在喀什塔帕运河问题上的影响力十分有限，但中国的影响力则大得多。如果中国愿意，我们十分期望中国可以借助其政治与经济影响力，说服喀布尔采取更具合作性、透明度的做法。这或许包括提供技术援助，帮助阿富汗采用现代化、节水的方法建造运河——既能惠及阿富汗，又不会对其邻国造成灾难性影响。期待这一天的到来！