应对疫情，中国政府有哪些政策工具？

中国的增长必须依赖国内市场和需求。

过去政府应对经济危机主要靠投资拉动， 但这次，需要同时保护家庭、保障消费，帮企业渡过难关。

对于家庭来说，美国政府直接给每人发1200美元，但直接发钱并不是最好的方法。对支持消费更有效的方式是给城市贫困户、低收入家庭、失业人群和受影响的复工人员提供消费券。

在农村地区，必须加强社会保障网，提高低保水平，保障基本生活。

另外要支持企业，如免税或者减低税率、推迟社保医保缴费、提供流动性支持等。尤其要帮助中小企业，因为他们可以提供大量就业，是很多全球产业链的重要组成部分，他们的生存对中国渡过难关后保持全球制造业地位起着至关重要的作用。

这些建议已经在讨论或实施了。我们大概会有1万亿人民币（约1500亿美元）的刺激计划。政府也向银行下达了指令，为企业提供延缓利息支付，或者提供中小企业一些特殊的借贷便利等支持。

中国经济增长一个重要的推动力是投资。政府可以使用积极的财政政策和灵活的货币政策刺激投资。

在过去，出口市场是和私营投资紧密联系在一起的，而这次可能无法由私营部门来增加投资了，因为出口市场受到了重创。

所以政府需要发挥积极作用刺激投资。政府也已经提出新基建项目，包括5G，云计算，人工智能等。此外，也可以投资常规的基础设施，通过建设高铁，城市间轨道交通网，构建起更多更有效率的城市群。

我认为，政府可以使用积极的财政政策，也可以允许政府负债率上升。过去中国政府把每年的财政赤字控制在GDP的3%以内，而当前遭遇供给和需求双杀，今年应该允许政府财政赤字率上升到3%以上，甚至增加2-3个百分点。

其他可选择的政策工具还包括发行特别国债由央行购买、扩大开发银行贷款规模、增加地方专项债项目等。

中国经济增长预测

一季度中国经济增长的预测在-6%到-10%之间，二季度也可能在1%上下，全年增长主要依靠第三和第四季度由投资拉动的反弹，如果能达到10%，那么，全年的增长率会在3%-4%之间。

从我国的财政和货币政策的空间以及政府的执行能力来说，要全年达到5%或更高的增长并非不可能，但那样第三、第四季度的同比增长需要达到15%左右。

考虑到疫情防控需要常态化和全球金融经济的不确定性，今年勉强去达到这样的目标也许不是最好的选择。

其实，在全球经济负增长的情况下，能达到3%-4%的增长已经是很了不起的成绩。

问答环节

问：中国能否像美国那样直接给民众发钱，并向中小企业提供财政支持？

林毅夫：这次中国应该更多的去支持家庭和中小企业。

支持家庭有两种方法，一是给现金，二是发消费券。我个人认为消费券更有效，因为人们拿到现金可能不会去消费，所以不会直接转化为需求。

根据地区和月份不同，消费券可以相应地变化，但是重点是要去扶持贫困、低收入家庭和失业人员，提供基本保障。

中国政府也需要帮助中小企业渡过难关，中国在全球产业链中保住自己的份额是非常重要的。中国政府已经采取了减税减费和还款方面的措施。同样我们也需要给他们财政方面的支持，比如到期债务的展期，和新的贷款机制等。

政府的刺激政策需要考虑投资效率。5G等新基建项目，比如华为可能会从中获得很大利好，同时还有围绕数据中心的政策，很多民企会从中获益。还有一些城镇化项目，比如建设城市群间的轨道交通网，有些可能会有高铁项目等。

投资项目的选择要以进一步提高我国的生产力水平为依据，虽然政府支持的项目一部分会给到国企，但我认为这次大多数的公司无论是国有还是私营企业都会受益。

问：国际合作如何促进全球经济发展？能否举个例子？

林毅夫：国际合作非常重要，我也非常高兴看到3月19日的网上G20峰会做出了5万亿美元应对疫情的承诺。

这对南半球发展中国家尤其重要，疫情今后可能会在一些拉美、非洲等国家暴发，他们的防疫能力和医疗条件有限，所以疫情防控可能不会很有效，除了分享经验，国际社会应该给他们提供资金，让他们能够采取合适的防疫措施，包括提供个人防护设备、医疗设备等。

另外也需要更多的国家联合起来，不然可能会有第二波、第三波的暴发，年底之前甚至到有效的疫苗问世之前可能都不见得能把疫情完全控制住，所以国际合作非常重要。