上海物流系统“死结”的三条解法

城市物流体系既要“保物资畅通”，又要“防疫情传播”。要解开疫情防控期间上海物流系统“死结”，核心是要精准把握城市物流在统筹疫情防控和经济社会发展中的定位。物流是城市的血液，越是在疫情防控期间，越要发挥物流在满足城市生产生活基本需求的重要作用，不能因噎废食、一封了之。否则，切断的只是病毒传播的一种方式，却同时失去了整个城市生活物资的全部来源、整个长三角所有企业的经济活力。

即使是武汉、深圳等大型城市在“封控”之下，也将社区物流以及物流从业人员的交通保障作为重中之重。武汉封控期间，组织820台公交车、50台军车、130台货车和45台冷链车，采取定人、定车、定线路的方式，精准对接165家超市网点、237家电商平台，实现中心城区6000多个小区的生活物资配送全覆盖。京东的社区配送量不降反升，超市仓储和外卖平台、物流同城配送服务合作，可以形成小范围的社区供应链，使得各个生活圈在末端运输上不断供。

武汉疫情期间用公交车进行生活物资配送

长三角是中国市场经济最发达的地区，物流总量占到全国的16%左右，经济规模占到全国的20%以上。上海最成功的发展经验也是拥有领先全球的营商环境，拥有众多的供应链龙头企业，形成了政府服务企业、企业服务市场的治理经验。针对当下上海物流系统的“死结”，更要发挥企业组织的作用，政企协同统筹推进疫情防控和经济社会。

一是，切实发挥平台企业在封控期间的城市物流配送服务功能。

城市配送的高频次、零延迟、可追踪等服务特性，与封控时间的物资配送需求完全匹配，电商类平台企业完全能够满足城市物资配送需求。

可以采用上海市政府部门征用或者购买物流服务的形式，由平台类企业利用其成熟的采购系统、配送人员、场站设施、车辆和信息系统，对于封控期间的城市物资进行统一配送。

针对末端配送运力不足问题，由平台类企业在全国调配配送人员支援上海，足量发放通行证，缓解运力短缺矛盾，解放基层工作人员用于防疫和特殊人数保障需要。同时，政府部门做好配送人员的核酸检测、生活保障、抗疫津贴、违法打击工作。

“开前门、堵后门”，市场的归市场、政府的归政府，由政府部门服务配送企业、配送企业服务居民，保障城市配送人员有序管理，同时满足多样化的基本生活需要。

深圳封控期间，百姓发现快递和外卖仍能及时送达，抢菜的焦虑情绪自然就缓解了。政府撬动好企业的资源比政府部门亲自下场分配物资更有效率。

二是，逐步开放连锁型商超企业营业和居民自行采购。

针对线下没有任何物资购买渠道问题，应率先开放连锁型商超运营，满足线下物资购买需求。连锁型商超企业有着完善的采购系统和运营能力，可以在封控期间实现直采直销，最大程度地覆盖社区居民，减少中间物流环节和末端人员流动。

配合通行证和场所码管理模式，没有出现疫情的社区（楼栋）居民每户两天出去一人自行采购，线下交易的恢复，也有助于逐步改善线上交易秩序,同时释放基层人员工作压力。对于出现疫情的社区（楼栋）由志愿者或者社区人员配送物资。

武汉疫情封控期间，武汉市武商、中百、中商三大商超集团推出“一元蔬菜”“民生蔬菜10元套餐” ，生鲜农产品日均配送趟次和日均配送量达到平时的3倍以上。武汉市交通局、商务局、物流协会为物流企业保障人员开具“电子通行证”，并发文要求各区、各社区认可，同时组织163台公交车为沃尔玛、家乐福、麦德龙、盒马生鲜等134个超市门店员工提供通勤服务，确保零售商超不停市。

三是，推进长三角区域物流通道体系的多样性。

长三角区域产业关联深度一体化，疫情防控需要一体化考虑。以长三角一体化区域为范围，划定上海、苏州、无锡、杭州等中心城市周边的高速公路服务区或者物流园区作为接驳作业的核心节点，构建“区域化应急物流中心+网格化城市配送中心+末端化城市配送节点（厂区）”的应急配送体系，采用甩挂运输、带板运输等模块化、集装箱运输方式，提高交接效率，避免人员接触。

要完善城市物流通道的多样性，推进陆路、水上以及空中物流配送预案建设，如公路运输被隔断的情况下，快速转向铁路、水路和航空运输。

注：感谢武汉现代物流研究院余家祥提供的武汉疫情封控期间的应急物流经验和做法，同济大学中国交通研究院研究生张昕源、徐维对本文亦有贡献。

（本文作者为同济大学中国交通研究院研究员、物流中心主任，新驰管理咨询（上海）有限公司合伙人）

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