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约瑟夫·莱特伯格:欧盟在巴尔干地区留下的真空,正在被中国填补
奥地利格拉茨大学东南欧问题研究中心主任弗洛里安·比博尔(Florian Bieber)说:“毫无疑问,东南欧各国目前加入欧盟的热情越来越弱了。但是像中国这种外部力量所能提供的东西也很有限”。他认为,东南欧国家的寡头政治和和腐败状况积重难返,即便是全盘接受中国的援助计划,也很难让自己变得富裕起来。而且比博尔还认为,东南欧毕竟距离欧盟很近,离中国很远:“问一问当地的年轻人就知道,如果让他们从世界地图上找一个城市居住,他们会选择柏林、维也纳,还是北京、上海?结论是一目了然的。”
中国深耕巴尔干地区(@美国“Politico”杂志)
众多地缘政治学专家可以对中国在西巴尔干地区的存在假装不屑一顾,但事实不会说谎。2012年中国启动了“16+1”合作框架,该地区出现了不少的中国基建、产能等项目。其中包括克罗地亚佩列茨大桥、马其顿高速公路和波黑斯坦纳里火电站。尤其是塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂,极大地缓解了当地的就业问题。
而且,面对欧盟内部对中国在巴尔干地区搞不当竞争和债务陷阱的指责,中国企业正在逐渐调整融资渠道,原来提供的优惠贷款虽然还款周期长,而且资金的体量大,但该地区众多国家的经济体量依然偏小,一旦接受中国的贷款,必然会导致公共债务的提升,于是中国的国企逐渐转变成公私合营方式直接从欧盟融资,克罗地亚的佩列沙茨大桥就是中国通过公开竞标的方式得到了欧盟的资助,对于那些视中国为投资对手的欧盟内部国家来说,这显然不是一个积极的信号。
除此之外,中国填补巴尔干地区经济真空的方式很独特,他们往往承担一些技术难度大,盈利前途不明且回报周期长的项目,对此欧盟经常表态中国故意低价竞标。但如果注意观察,就会发现事实并非如此。中国的很多基础设施建设项目每到一处,就会在周边区域积极寻找新的项目,而且特别注意旧有设备的流转,通过不断投入和策划更多项目,获得周期性收益,而并非立足单一项目获得高利润。中国在参与阿尔巴尼亚修女国际机场的运营过程中,就主动聘用德国的管理团队,有效规避了欧盟对外商投资本土化经营的审查。
佩列沙茨跨海大桥设计图 图自中国驻克罗地亚大使馆网站
不少观察家们认为,中国大型企业在巴尔干地区的活动,阻碍了欧盟在当地的改革议程,同时带来了劳工权益和环保等一系列问题,2019年在欧盟的外部投资安全审查机制出台之后,貌似形成了一个针对中国、俄罗斯和土耳其的投资、竞标的“法规之墙”。在这个审查机制之下,可以制约中国的融资优势,保证欧洲金融机构提供的融资利率在1%之下,是中国的三分之一。
但欧盟能防住中国进入巴尔干吗?欧盟与巴尔干的隐性的攻防战的关键点依然在欧盟内部。默克尔已经声称这是她最后一任任期,英国“脱欧”以及延绵不断的法国罢工都将对欧盟一体化的进程造成负面影响。一旦欧盟内部的疑欧派或者民粹主义之火蔓延开来,那么西巴尔干各国加入欧盟的梦想将变得更加渺茫。
即便不考虑欧盟与中国这些外部因素的介入,塞尔维亚与科索沃关系可否正常化,波黑可否平息国内种族隔离与纷争,北马其顿与黑山各国能否抵挡“泛巴尔干”主义的泛滥,都将真正考验西巴尔干各国能否在21世纪的第三个十年迎来真正属于自己的区域化发展。
(本文原载1月4日德国《焦点》杂志)
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