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约瑟夫·莱特伯格:欧盟在巴尔干地区留下的真空,正在被中国填补
【文/约瑟夫·莱特伯格 译/观察者网 武守哲】
2019年,对整个欧盟的边缘地带——东南欧国家的人民来说是非常不愉快的一年。和之前承诺的相反,欧盟在10月份的理事会上就接纳北马其顿和阿尔巴尼亚问题上没有广开绿灯,以法国为首的一些国家投了反对票。
塞尔维亚和黑山,这两个早已开启入欧谈判的国家目前也遭遇不小的挫折,在欧盟的评估机制下,他们的民主指数不升反降,而且国内外的负面舆论也在发酵。同样不被欧盟认为是民主国家的阿尔巴尼亚,在11月份接连遭遇地震,造成数十人伤亡。
对北马其顿来说,入欧谈判的失败引发了国内对执政集团不信任感的上升。总理佐兰·扎耶夫准备在今年4月12日重新举行国会大选。去年2月12日,马其顿政府发表声明宣布,自当天起马其顿正式更名为“北马其顿共和国”。因国名争议,作为欧盟和北约成员的希腊反对马其顿加入欧盟和北约。马其顿与希腊两国政府达成协议,以马其顿更名为“北马其顿共和国”作为希腊同意其加入欧盟和北约的条件。
原来的“马其顿”现在改名为“北马其顿”
扎耶夫试图以更改国名的方式撬开入欧的关口,但他目前却面临着这样一个局面:很有可能在几个月后的国内大选中被右翼集团横扫出局。
“我们很失望”,11月份,在接受美国《政客》杂志(Politico)采访时,扎耶夫如是说,“欧盟之前承诺过,如果我们达到基本入欧条件,就让我们加入欧盟,但他们食言了。”
法国总统马克龙为自己投下的反对票辩护,声称现在欧盟的入欧机制已经过时了,需要进一步改革,并且建议延缓这些东南欧国家的入欧谈判进程。法国人的傲慢顿时打破了欧盟原本就很脆弱的信任平衡,在某些核心欧盟国家看来,这种现象可以被称之为“扩张乏力”。
遥想2003年在希腊萨塞洛尼基(Thessaloniki)举行的欧盟峰会上,欧盟的各个大佬们庄严地承诺,在不远的将来,西巴尔干国家都可以成为欧盟的成员国。但随着时间的推移,我们发现只有克罗地亚在2013年做到了,剩下的国家依然在翘首以盼,而且发现距离欧盟的大门越来越远。他们对入欧谈判的失望,最终可能导致欧盟彻底失去这些国家的信任感——在未来,是欧盟主动抛弃西巴尔干,还是巴尔干主动远离欧盟?
这给了来自外部的地缘强国如中国和俄罗斯等趁机入局的机会,他们的出现给了西巴尔干国家一些值得考虑的替代方案。
塞尔维亚赫尔辛基人权委员会的创始人兼主席比赛尔科(Sonja Biserko)说:“欧盟在此地留下的权力真空,中国马上就可以填补上,他们已经来到了我们的家门口,可以提供给这些国家无息或者低息贷款,并且不附加任何政治条款。”
4月11日下午,国务院总理李克强在杜布罗夫尼克会见出席中国-中东欧国家(“16+1”)领导人会晤的塞尔维亚总理布尔纳比奇
塞尔维亚背后有忠实盟友俄罗斯的支持,他们无法接受完全失去科索沃这块该国的前自治省。科索沃地区的大部分人口组成都是阿尔巴尼亚人。在1999年北约主导的轰炸南联盟期间,科索沃脱离了南斯拉夫和塞黑,并且于2008年宣布独立。但是就科索沃可否成为联合国的正常一员的问题上,俄罗斯一贯投反对票。
此外,俄罗斯还大力支持在波黑主席团主席,政治强人米洛拉德·多迪克。1992-1995年,在导致南斯拉夫四分五裂的一系列战争中,多迪克就已经表现出了明显的分离主义倾向,多次让议会瘫痪;在黑山,2016年的一场未遂的政变让国内的政局变得一团糟,这极大地拖缓了该国的入欧议程。
俄罗斯的战略意图很明显,即要在西巴尔干建立一个“军事中立国地带”,2017年,俄罗斯驻北马其顿大使对此毫不讳言,但他不得不承认,俄罗斯无法阻挡北约接纳黑山,或者在未来接纳北马其顿成为其成员国。塞尔维亚因为在1999年遭到北约的严重轰炸,视北约为大敌,多迪克领导下的波黑也正在尽一切可能阻止其执政联盟有任何加入北约的企图。
在“一带一路”倡议下,中国也在寻求跨洲际的经济合作伙伴,而巴尔干地区恰恰就在中国“一带一路”规划的岔路口上。中国已经拿到了希腊比雷埃夫斯港口的经营权,而且还主持修建了从贝尔格莱德到布达佩斯的匈塞铁路。
工程的启动资金来自中国国有银行的贷款,工程也由中国的国有基建企业负责开工,而且中国还“出口”工人到该地。中国总是寻找一些经济实力较为弱小的国家作为突破口,比如黑山为了修建高速公路而向中国贷款。
把触角伸向巴尔干地区的外部国家还有土耳其。埃尔多安利用宗教问题向该地区进一步施加影响力——穆斯林政治。保守的波斯尼亚民族主义政党SDA把埃尔多安尊为圣人。塞尔维亚人总统武契奇和埃尔多安也私交甚笃。土耳其在西巴尔干地区有着不小的经济和地缘政治关切。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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