【文/詹姆斯·肯尼迪】

美国国防技术领先地位的相对下降，与其稀土能力的衰落是同步的。

这是一个令人震惊的故事，美国长期失败的经济和国家安全政策，在扼杀经济的同时，还导致它在许多下一代武器系统上落后于中国。

与此同时，中国的进步主要源于其在稀土资源生产、精炼、材料科学、冶金、知识产权、研发以及商业与国防应用方面为取得世界领先地位而付出超乎寻常的努力。稀土包括元素周期表上的17种元素，它们是大多数现代技术和武器系统的关键成分。

美国的稀土供应链于1980年首次遭到破坏。美国核管理委员会和国际原子能机构修改相关法规——“第40部分：源材料的国内许可（Part 40: Domestic Licensing of Source Material）”——无意中导致美国稀土工业向中国全面转移。

在那之前，重稀土来自铁矿石、钛、锆石或磷酸盐岩等大宗商品的含钍副产品。当时矿业公司可以提取稀土副产品，挣取一点额外利润。可后来任何含有钍的东西都被视作潜在的核燃料来源，受到高度管控，这桩生意便断掉了。出于成本和责任方面的考虑，这些矿业公司将稀土资源归作尾矿，当废物掩埋掉。

这对所有遵循美国核管理委员会或国际原子能机构法规的国家的稀土生产造成了深远影响。中国是国际原子能机构的观察员国，但不是其缔约国。

今天，中美之间的差距仍在持续，部分原因是五角大楼、政府机构以及金融和采矿行业在开采和氧化物生产层面衡量稀土提取。数百个稀土开采项目在中国以外启动，错误地让人以为西方对中国稀土的依赖在下降。然而，大多数项目最终都失败了。

在2012年上市的400多家稀土创业公司中，进入了生产阶段的只有不到五家，达到一定产量的只有两家，其中一家破产后在中国融资下复活，另一家在短期内失去了经营许可。

在此期间，中国从许多已宣告失败或濒临失败的项目中获取了重要的股权和债务头寸。一旦项目启动生产，中国将掌握控制权。

此外，只把稀土开采和提纯氧化物列入报告会扭曲政府的政策决定，因为这些材料在被精炼成金属之前几乎无法应用到技术或国防领域。只有中国具备精炼能力。事实上，中国以外所有的稀土矿场都将精矿或高价值氧化物运往中国，加工成稀土金属、合金、磁铁和其他高价值材料。

美国太专注于稀土开采而非整个稀土供应链，对其国家安全和经济安全产生了负面作用，因为所有国防和技术应用都始于稀土卑金属或其他后氧化物，而不是新采掘的矿石或氧化物。中国已经在全球范围内锁定了获取稀土金属、合金、磁铁和大多数后氧化物的途径。

2016年2月，美国政府问责局发布报告《稀土材料：制定综合性手段有助于国防部更好管控供应链中的国家安全风险》（“Rare Earth Materials: Developing a Comprehensive Approach Could Help DoD Better Manage NationalSecurity Risks in the Supply Chain”）。据其估算，美国可能需要15年才能重建国内稀土供应链。

美国的决策者们几乎都不明白这些问题的复杂性。如果告诉他们，中国只要选择禁运这些材料，就有可能关停其他国家所有的汽车、电脑、智能手机和飞机装配线，他们必然目瞪口呆。同样的情况也可能发生在美国和北约所有依赖稀土的武器系统上。这些供应链是可以切断的。因此，西方的军事采购处于中国的控制之下。

尽管如此，美国政府报告和评估都没有做出以上论断，因为它们在统计上都用稀土开采量和氧化物生产量来代替包括金属、合金、磁铁、石榴石和其他后氧化物在内的所有稀土材料。一旦爆发危机，美国缺乏应急准备。

以上提到的材料，在美国国防后勤局中几乎没有储备。美国政府在1994年至1998年间变卖了全部稀土战略储备。国防后勤局目前的战略储备只有少量稀土氧化物和镝金属。这种形态的材料无法供美国国防工业直接使用。政府问责局的报告指出，这些材料需要经过中国供应链加工才能被利用。

美国国防承包商和技术公司使用的所有稀土金属、合金和磁铁都可以追溯到中国：它们如果不是直接来自中国，就是间接通过日本采购或美国合金和磁铁制造商进口。

2014年7月的美国国防部总监察长报告《国防工业基础的稀土元素保障程序需要改进》（“Procedures to Ensure SufficientRare Earth Elements for the Defense Industrial Base Need Improvement”）指出，五角大楼无法在零部件和分包商层面有效监测稀土投入。更糟糕的是，从报告中可以清楚看出，美国国防部对无法应用于国防的稀土氧化物和国防系统所需的后氧化物不加区分，而且没人过问这些材料的来源。

为什么？因为美国国防部等机构评估供应安全风险时，仍然以全球稀土氧化物产量作为基础，忽略了下游制造业供应链面临的风险。

十年来，国会议员、国防部和两届政府反复收到警报，但真正了解其中风险的人还是太少。