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黄仁伟:西方对“一带一路”的偏见,多数是源于对人类命运共同体本质的无知
最后更新: 2019-10-17 17:28:28【文/黄仁伟】
“一带一路”这个概念现在几乎人尽皆知,我最近到巴基斯坦,那里人人都在讨论CPEC(中巴经济走廊),比“一带一路”在中国的概念还要热。本质而言,全球治理和“一带一路”两者之间存在内在的勾连,但这种联系现在还没有得到充分的研究和揭示。
中国全球治理的目标是构建人类命运共同体,而“一带一路”是中国实施全球治理的实践平台。中国既要把人类命运共同体这个概念在世界上进行传播,同时又要在实践中把“一带一路”的倡议变为现实,二者是一个理念和实践的关系。如果“一带一路”没有人类命运共同体这个目标,就会变成所谓的地缘政治战略、扩张主义的变体等;反过来而言,“一带一路”实践如果没有人类命运共同体的引导,也会偏离实践轨道。现在我们发现西方媒体上关于“一带一路”议论,在某种本质上来说都是与人类命运共同体这个概念背离的。比如部分人士表示中国的产能过剩可由此解决,但仅思考产能过剩的问题背离了构建人类命运共同体的大格局。“一带一路”的推进必须要考虑当地国家的基本国情,符合其利益需要,才能取得成功,不顾一切的盲目推进是必然会失败的。
就区域而言,“一带一路”可以分为东北亚、东南亚、南亚、中亚、中东、中东欧等地区,与全球秩序有着内在的差别。但全球治理也并不是一个空洞的治理,它是以区域治理为基础和依托的。“一带一路”正是在区域这个角度上,在世界展开了普遍合作,规避了全球治理在全球层面的空洞治理,而是把它变成了一种具体的、看得见的区域治理。比如,“一带一路”与上海合作组织发展的规划紧密相关,与哈萨克斯坦、俄罗、乌兹别克等国也有密切联系。“一带一路”、上合组织及其成员国,这三者之间的紧密结合,就是一个区域治理与全球治理的典型。
“一带一路”的主体是双边合作,主要是同周边沿线国家的合作,如中巴走廊,中国与东南亚国家的合作等。但是“一带一路”决不能仅依靠双边合作,它一定会发展为多边合作,最近中日的基础设施合作就是一个很好的例证。多边合作的发展必然伴随着摩擦甚至冲突,但同时也越能保障其安全性和可实施性。
“一带一路”的规则制定标准,就其本质而言,现成的国际法、当地国家的当地法以及中国的法,在“一带一路”的实施中都有体现。而这三种法之间的关系则要根据具体情况分析。西方的全球治理思路是设定一个普世性的规则,将其应用于各个国家。而“一带一路”则是根据当地国情适时而变,依据实际情况变动发展。
我们看到,“一带一路”不仅涉及经济治理,也涉及社会领域、安全领域等多方面的治理问题。仅依靠经济治理,忽视其中的社会、安全问题,“一带一路”是不可能成功的。所以中国在推进“一带一路”的过程中,逐步同当地建成了一些安全治理和社会治理的机制,如湄公河、澜沧江的治理问题,以及中巴的安全治理问题等。所以综上而言,它是国际的经济治理、社会治理、安全治理等多方面相结合的一种治理模式。
现在很多人都担心“一带一路”的风险管控。就其范围而言,“一带一路”风险管控的领域宽广,几乎涉及整个世界。但它并不是抽象的全球性管控治理,而是在具体国家的具体领域进行风险管控。其实“一带一路”的债务问题就是其金融风险管控问题。只有在区域国家对其进行管控,才能维稳世界经济秩序的正常运行。
当然,“一带一路”倡议的推动,离不开机制创新与合作。随着综合国力的提高,中国建立了亚洲基础设施投资银行(AIIB),以此为相关基础设施建设提供资金保障。但与此同时,我们也不能脱离旧有的金融体系,如国际货币基金组织、世界银行等。相反,我们要以新建的机构为依托,与旧有的全球治理机制之间建立一种合作,互助共赢。
需要指出的是,我们不能把“一带一路”看成中国独家经营的世界项目,如果没有其他大国参与,“一带一路”很难成功。所以在实施过程中,我们要与当地国家的规划结合,与哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯及东欧16+1的这些规划结合。另外,美国、欧盟、日本等最近也都提出了基础设施的大战略,中国的“一带一路”并不能孤立前行,而是要与其他国家的战略结合。
同时,“一带一路”并不是要把资源都拉到中国来,而是要把资源进行更好的配置。比如欧亚大陆的东部沿海地区如日本、韩国,以及西部的欧盟都很发达,整个中间腹地非常落后,是一个大的塌陷。但通过“一带一路”,把这块填起来之后,整个欧亚大陆就会比较平衡,欧亚大陆的市场就能真正发展起来。所以中国在做“一带一路”的时候,要与其他国家共同协商,着眼于欧亚大陆的资源重新配置。
最后,“一带一路”是不同发展阶段国家的共同治理。“一带一路”涉及的国家有步入后现代化的发达国家,有中国这种正在现代化或者已经基本现代化的国家,还有一些比较落后的发展中国家。对所处不同阶段的国家进行共同治理,这同西方完全用后现代的方式来治理前现代的国家是完全不同的,所以“一带一路”是一个容纳不同阶段发展的治理,这是人类命运共同体最需要解答的问题,也正是“一带一路”要解答的问题。
(本文首发于上观新闻,作者授权观察者网转载)
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- 责任编辑: 杨晗轶 
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