【文/观察者网专栏作者 胡毓堃】

5月底刚刚结束的南非大选，因为执政党非洲人国民大会（非国大&ANC）失去了议会绝对多数版图，结束了30年来一党独大的地位，被国际媒体普遍视为“历史性分水岭”。但仅凭投票数据的变化，尚不能简单地做出南非政坛已“变天”的结论。

正是基于“非国大很失意、但老牌反对党也没赢”这一事实，决定了当前扑朔迷离的南非新政府前景。更重要的是，一次看似充满激变的大选，折射出的是南非结束种族隔离、政治转型30年后依然不变的发展难题与阵痛。

波动的选票，固化的版图

今年大选是南非自1994年结束白人统治、开启民主转型后的第七次大选，包括国民议会和全国九个省级议会的投票选举。事实上，早在投票日之前的相当一段时间，由于非国大的民调支持率便在40%左右徘徊，外界早已判定该党将30年来第一次失去议会多数席位、无力单独组阁。最后的结果只是印证了这一具有共识的预测。

作为具有百年历史的最大黑人政党，加上曼德拉的历史遗产，非国大过去30年在南非政坛具有不可撼动的主导地位，长期保持议会多数和中央执政地位，并在南非除西开普省外的其它八个省执政。正是因为“一党独大”的时间足够长、优势足够明显，才显得非国大此次大选表现——得票率刚过40%，选票流失近360万，赢得的议席甚至不到四成——反差明显、惨淡失意。

比这更可怕的，是非国大过去十年来支持率“断崖式下跌”的趋势：2014年至今的三次大选，非国大连续三次刷新得票率和议席的历史新低（62.15%/249席、57.5%/230席、40.18%/159席）。特别是拉马福萨执政时期，非国大得票率跌破六成和五成，可以想象这位现任总统要面临的指责与党内外压力有多大。

从这个意义上说，各反对党对“非国大损失惨重”的预期得到了实现，然而除了去年12月才成立的“民族之矛”（MK），其它老牌反对党并没有借机取得突破性胜利：最大反对党民主联盟（DA）、被视为非国大潜在盟友的经济自由斗士党（EFF）、30年前“初次选举即巅峰”的因塔卡自由党（IFP）无论是得票率、得票数还是赢得议席，都没有明显提升。

特别是民主联盟倾力组建、旨在“把非国大拉下马”的11党竞选联盟“多党宪章”（MPC），加起来只赢得119个议席，远不及议会过半所需的201席，取代非国大执政的计划确定破产。

2024年南非选举，非国大已经失去了议会多数席位，需要联盟合作伙伴以超过50%的选票并组建政府。 (半岛电视台)

其实明眼人都能看出来，这次非国大不是败给了对手，而是输给了自己。一方面，腐败严重、治安糟糕、贫困问题严峻、经济不平等（基尼系数63）和45%的年轻人失业率均冠绝全球，消耗了传统支持者的耐心，造成选票流失乃至党内分裂。

另一方面，拉马福萨与祖马的新老总统之争导致党内公开分裂，后者公开支持的“民族之矛”初战告捷，以14.58%的得票率、超过230万选票赢得58个议席，成为议会第三大党。显然，该党造成的非国大固有选民群体分流，恰是后者此次失去多数党地位的直接原因。

考虑到祖马只是与拉马福萨而不是非国大撕破脸皮（目前被暂停党员资格），还希望做非国大的终身党员，所以在看似产生剧变的大选背后，南非政坛原有政党版图并没有实质性改变。

进一步说，如果了解南非政党政治与主要党派的独有特色，就能理解任何政党目前都无法打破固有的格局边界、拓展选票来源，更谈不上“政党轮替”、“改朝换代”。

非国大曾是该国最大的黑人解放组织，长期进行反种族主义的抗争，历史身份认同与忠诚构成了多数黑人选民的支持基础。1994年曼德拉领导执政以来，该党主导制定了今日的南非宪政制度，秉持中左翼的传统理念，强调和解、稳定、发展，维护各族群和平共处，在现行宪法的框架内推进包括土地在内的经济改革，提高黑人的政治经济地位。

民主联盟则恰好相反。该党最初是白人“自由派”、英裔白人工商金融界的代表，后来吸纳其它族群，涵盖从中左到中右的政治光谱。目前其主体支持者是白人、有色人、亚裔三大少数族群（分别占南非总人口的7.6%、8.8%、2.6%），并在黑人不占多数的西开普省稳定执政。为了保护少数族群权益，该党同样拥护现行宪法，以反对激进的经济改革和“黑人至上”，支持地方自治、经济自由、私有财产权。

“民族之矛”的名称源自种族隔离时代非国大采取武装斗争的同名军事组织，可见该党的底色便是非国大中支持祖马的左翼民粹势力，迎合了部分黑人对自己当前生存处境不满、认为改革步伐太慢的心态，要求修改宪法、以激进改革的方式“打（白人）土豪、分田地”。此外，该党的主要支持者来自祖鲁族聚居的夸祖鲁-纳塔尔省，即祖马的老家。

当地时间2024年5月20日，南非约翰内斯堡，南非前总统祖马的支持者在宪法法院外举行示威活动。当天，南非最高司法机构南非宪法法院裁定，前总统祖马因之前的刑事定罪，不得在本月29日的南非大选中作为议会候选人参选。（图片来源：Ihsaan Haffejee/澎湃影像）

经济自由斗士党同样源自非国大内的激进左翼势力和黑人民族主义者（创始人是非国大青联前主席朱利叶斯·马莱马），只不过比“民族之矛”早10年成立，且更早提出无偿收回白人土地并重新分配，实施矿业国有化，提供全民免费医疗和教育，在年轻黑人中颇受欢迎，被视为非国大在议会的“潜在盟友”。

此外，因塔卡自由党代表夸祖鲁-纳塔尔地区的祖鲁族右翼地方主义者（坚决反对激进左翼），爱国联盟（PA）植根于豪登省和西开普省的极右翼有色人群体，新自由阵线（FFP）汇聚了更怀念旧时代、要求维护既得土地的右翼保守阿非利卡人（占南非白人近60%的非洲白人民族）……

由此可见，除了左右意识形态外，南非各政党及其支持者还因不同的族群、地域、经济阶层、语言文化而壁垒分明，政党版图更加固化，争取彼此选民、扩大势力的可能性微乎其微。随着非国大经历数次分裂、激进势力各自独立做大，未来南非或许不再有能凝聚多数共识的“全民党”，碎片化的政党格局恐将成为“新常态”。