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冯鸿儒:长沙比亚迪工厂污染事件中,小区规划真的符合标准吗?
2 “长沙雨花区工业园排放导致周边居民投诉”事件中的居住区选址问题
长沙市风玫瑰图
结合长沙市风向频率及风速,全年拥有西北和东南两个方向的盛行风,应避免使有污染的工业处于两盛行风向的上风方向,即西北和东南向。
工业及居住区一般可布置在盛行风向的两侧,即西南和东北侧。
适合长沙市的工业和居住用地分布模式
长沙比亚迪工厂和中建嘉和城居住区的位置关系卫星图像
如图所示,长沙比亚迪工厂位于居住区的东南侧,是夏季盛行东南风的上风向,容易将工业排放的污染物引入居住区,从而危害居民健康。由于工厂建设时间早于房地产开发时间,可能是地产公司在居住区规划建设选址时考虑不周。
“根据国家汽车制造厂卫生防护距离标准,汽车厂与居住区位置,应考虑风向频率及地形等因素的影响,以尽量减少其对居住区大气环境的污染。该标准根据不同风速,规定工厂与居住区的距离从300米至500米不等。”这是工业区规划中应当予以考虑的标准,但是显然,该事件中工业区建设早于居住区,原则上在此修建居住区是不合理的,可能是规划到实施过程中某环节出现了问题。因此应当加强规划建设管理工作,将居住区规划的标准和原则切实落实到城市建设中,避免工业污染对城市居民健康生活的影响。
在一般的住区规划编制内容中,需要考虑三方面内容。第一,要确定用地位置和范围包括改建范围。在城乡地域尺度的范围内考虑住区用地的适当选址,满足城市功能布局、就业岗位和公共设施配置的总体要求。这一层面的考虑应该包括多样的居住类型,来满足不同家庭的居住需求,以及对居住地点选择的要求。
同时还要对建成区的空地和待改造地区、拟开发地区和计划开发的居住区进行用地适宜性分析。适宜性因素包括:可达性、避免灾害、与公共服务和城镇设施的临近程度、延伸这些服务的成本、基础设施服务能力、可用空间多少等等还应考虑到对现有住区进行调整以及增加新的住区邻里的适宜性。还应当把规划拟定的公共中心位置、城镇设施、交通系统、开放空间系统,以及基础设施的有效延伸和环境保护等纳入用地适宜性分析。
第二方面,要确定住区想要实现的功能和目标。针对特定功能确定构成住区的合适要素,确定将要采用的针对性的设计原则:根据基地特征、公共中心系统、交通系统、城镇设施系统和开放空间系统等方面的综合分析,确定住区规划的功能和目标,充分研究适宜的邻里类型的空间组合、家庭类型、支撑性服务设施的现状与问题,以及与交通系统、商业及就业中心、开放空间等之间的关系。
根据功能、目标要求和采用的特定原则,提出该住区规划的概念模式和初步方案,并进一步比较修改深化。
第三方面,需要确定居住人口数量规模(或户数)和用地的大小。这一点主要是对未来的评估,需要估算未来居住人口所需的住宅数量、住宅的套数和类型组合,以容纳土地使用规划和控制性详细规划所提出的未来居住人口控制指标;还需要评估未来住宅和相应服务设施的空间需求,测算初步方案中各类居住单元的容量,并将空间需求分配到初步方案所拟定的未来各类居住单元中,以确定有充足与适宜的空间用于容纳预期的未来人口、经济活动和基础设施。
当然针对长沙比亚迪工厂“污染门”事件,就目前掌握的事实来看还有许多存疑的地方,我们也只能通过距离与风向两个因素来探讨居住区规划选址问题,具体的调查结果还需要等最后政府的通告。
附录:针对城市居住区规划标准具体可以参考
《城市居住区规划设计标准GB-50180-2018》 中国城市规划设计研究院编制
(根据住房和城乡建设部《关于印发(2015年工程建设标准规范制订、修订计划〉的通知》(建标(2014189号)的要求,标准编制组经广泛调查研究,认真总结实践经验,参考有关国际标准和国外先进标准,并在广泛征求意见的基础上,修订了本标准。)
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