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房宁:未来改革开放,我们要关注这三个问题
关键字: 改革开放40周年十一届三中全会中美贸易摩擦中国政治改革观察者网:现在有一种流行的说法,认为中国的政治改革落后于经济改革。请问您怎么看?
房宁:我们为此做过系统考察。可以说,这说法既不是事实,也不符合逻辑。中国改革的对象是文化大革命时期那样的一种僵化的管制经济体制,要改变原来的体制,它首先就是一个政治改革。
我在改革开放30年的时候做过一些口述历史的访谈,走访了一些经历过改革开放的老干部。他们很多都参与了中国改革开放的决策过程。他们都不约而同地谈到,中国的改革实际上是从政治改革开始的。你想想,没有政治体制改革,哪来的经济体制改革呢?!
首先,他们都谈到所谓的“干部四化”。
结束领导干部事实上存在的终身制,实行干部革命化、年轻化、知识化、专业化,把一大批拥护改革开放的年富力强的干部提拔到各级领导岗位上,使整个改革开放有了一个人力资源的保障即组织保障。
我们现在纪念改革开放,人们会自然而然地想到当年改革开放最早的探索者,最早“吃螃蟹的人”,比如时任广东第一省委书记习仲勋、在广东最早倡导改革的吴南生、深圳蛇口工业区的创始人袁庚,没有这些人到达各级领导岗位,怎么可能有改革?
第二个很重要的,就是简政放权。
当年傅高义在写《领先一步:改革开放的广东》时,发现了中国改革的奥妙——一方面市场的力量、人民群众的力量,另外一方面就是政府的力量、规划的力量。所以中国的改革开放能取得成功,和国外不一样,不能简单地说就是市场经济——哪国都是市场经济。中国的市场经济,还有党的领导和政府的主导。而这个过程在改革来讲,就是简政放权,给各级政府一定的空间,让他们发挥积极性、主动性、创造性。
中国的改革开放有两个积极性:一个是市场、人民群众的积极性,另一个就是党和政府的积极性。它们犹如车之两轮、鸟之双翼。
此外,整个国家行政体制也发生了一个很大的变化,就是废除人民公社。
我们说中国的经济体制改革从农村开始,这个是有道理的。家庭联产承包责任制改的就是人民公社体制,所以这既是个经济改革,更是个行政体制的改革,分不开的。
四川向阳第一个摘掉人民公社牌子(图/新华网)
第三个就是宪法改革、民主法制的建设,以及各种软环境的发展,比如教育、卫生、社会福利、社会保障。若没有这些配套,怎么可能有经济体制改革呢?
在短短几十年里,我们建立了覆盖到农村的社会保障体制。如果光有市场经济,没有社会保障,就可能像十八、十九世纪的欧洲,哀鸿遍地。所以我们国家社会体制的改革,也保证了我们的市场经济。
中国的改革,从干部体制的改革、中央-地方关系的改革、权力配置的改革、行政体制改革、宪法制度改革,直到各种社会体制的配套改革,这些构成了我们改革的整体,哪一个也不能单兵突进。政治体制改革为经济体制改革开辟了道路,社会体制改革为经济体制改革提供了保障。
所以,改革是全面的。那种看法是不正确的,也是很外行的。
观察者网:领导层也提出要推进新时代全面深化改革开放。请问该如何理解新时代下的“全面”与“深化”?
房宁:要注意到这个主题词有变化。十八大以后,我也一直在研究这个问题,因为我应该说是中国特色社会主义民主政治的一个理论阐述者。
我所撰写研究阐述中国当代政治发展的学术著作《民主的中国经验》及其简写本《中国的民主道路》是我国政治图书论述中国民主问题的学术性著作中翻译出版最多的。英文版(《China’s Democracy Path》)由世界著名出版社Springer翻译出版,算是进入西方出版界主流,现在已经翻译出版的还有日文、阿拉伯文、西班牙文,韩、法、德、俄、泰等语言版本都在翻。我也没想到,写中国政治改革的这些书会被外国如此关注,而且很多都是人家主动提出来的,以前还真没有这种情况。这些也说明,我们的改革开放在发展,所以才引起了世界的关注。
《中国的民主道路》英文版封面
实际上我们现在的主题词有点变,十八大以后更多讲的是治理。我们讲民主法治,这些话语更多是建构性的。经过长期探索,中国基本政治制度已经形成,经实践检验行之有效,现在则是进入实践操作层面。车很好还要开得好,所以现在强调所谓的治理,也就是制度的运行。现在我们大量的改革,或者说进一步的推进,更多的就是制度的运行层面上问题了。
我们现在还有很多问题,发展还不平衡、不充分。这些我们体会特别深。像我们政治学所有一个忌讳,我们很少说中国如何。因为你一说中国,我马上会想,你说的是哪儿?
中国的情况千差万别,这种差别不是文化性的,不是你河南人说河南话、他广东人说广东话,而是发展阶段性的差异,这是中国最大的国情之一。比如长三角地区的大城市已处后现代阶段,人们的价值观有很大的变化;而瑷珲-腾冲线西侧还在追求工业化、城镇化,甚至有的地区还要解决温饱问题。
不同地方的社会关注、社会形态、思维方式、政策体系都是不一样的。所以中国发展,就要考虑到各方面问题,要逐渐精细化,不能上下一般粗大。未来要解决的,更多就是国家治理体系和治理能力的现代化问题。
十九大上讲,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。那要平衡什么?我们的研究现在主要集中在这几个问题上。这个问题现在具体来说是三个。
第一个就是制约和激励的关系。
现在发展产生了很多问题,如道德风险,所以十八大后特别强调从严治党、反腐倡廉,这个大家也都有目共睹,确实有了很大的变化。反腐倡廉、从严治党,要形成很多的制约。比如我们成立了监察委,制度上有很多这种变化。
过去我们社会主义国家一直讲权力监督,而不讲权力制约。甚至认为制约是资产阶级三权分立,分权制衡;从十七大以后,我们开始讲,特别是十八大,把权力制约写到十八大报告里去了。所以现在我们权力既讲监督也讲制约。但是又不能只讲权力制约,还要讲激励。中国还得不断改革,以往的利好出尽了,那就要促进制度的继续创新,敢于改变一些过去的束缚经济社会发展的制度。
怎么处理好这个问题?改革之初不太讲制约,就讲大胆闯、大胆试,现在发现一方面取得很大成绩,一方面干部纷纷落马。有说法,“大楼起来了,干部倒下来了;工程建成了,人抓走一大批”。这都是以前的教训,现在要取得平衡。但也不能说咱们就制约吧,你看着我,我看着你,那也就干不动事了。所以现在又提出来,怎么能够激励调动大家积极性,中央也有文件提及。
再有就是监督与保护的关系问题。
制约和激励更多是针对政府机构、党政组织,而监督与保护主要针对个人。
我们现在从严治党,对干部个人有很多约束,如八项规定、干部的个人事项报告制度——我们也一直在研究财产公示、财产申报等制度。另一方面,也要保护干部的积极性。我们在调研中常听到干部讲:检查的人多了,干活的人少了;告状的人越多,干活的人越少。也不好说“懒政”“怠政”,反正现在下边的形式主义还是有所回潮的。
为什么形式主义回潮?原来的主要倾向是乱作为,现在的一个倾向是不作为,怎么短短时间内发生这么大的变化?显然是监督多了、制约多了,他们的顾虑多了。所以下面的干部有时候就利用形式主义来应付上面,比比划划假作为。
现在应当更加注意保护干部的正当权益,包括保护其个人隐私,保护创业干事的积极性。但这就复杂了,现在的情况比过去复杂得多。过去简单,放开就行,现在不是简单放的问题,也不是收的问题,否则就陷入一放就乱一管就死的恶性循环。现在都要掌握一个度。
第三,我们还要处理好集中与分散的关系。
毛主席在《论十大关系》里就有提到,这是中国治理上的一个永恒话题。中国内部存在巨大的差异性问题,所以治理时一方面要集中统一,不能各行其是,否则国将不国,党将不党。但这统一又不能是僵化的、一刀切的、上下一般粗的。因为各地情况不同,必须要结合各地实际,要有一定的自由裁量空间,灵活执行。
总之,中国的制度既要有一定的统一性,又有很大的差异性;既要严格要求,又要给一定的宽松。政治在这个意义上是一门艺术。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-12-18 16:00:38
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